Valutazione di incidenza - Prevalutazioni e condizioni d'obbligo aggiornate

La valutazione d'incidenza (VIncA) è il procedimento amministrativo, di carattere preventivo, al quale è necessario sottoporre qualsiasi piano o progetto che possa avere incidenze significative su un sito o proposto sito della rete Natura 2000, singolarmente o congiuntamente ad altri piani e progetti e tenuto conto degli obiettivi di conservazione del sito stesso (ai sensi della Direttiva 92/43/CEE “Habitat” e del DPR 357/97).

A tale procedimento, sono sottoposti i piani generali o di settore, i progetti e gli interventi i cui effetti ricadano all'interno dei siti di Rete Natura 2000, al fine di verificare l’eventualità che gli interventi previsti, presi singolarmente o congiuntamente ad altri, possano determinare significative incidenze negative su di un sito Natura 2000, tenuto conto degli obiettivi di conservazione del medesimo.

La VIncA in Piemonte è normata dalla legge regionale 29 giugno 2009, n.19 “Testo unico sulla tutela delle aree naturali e della biodiversità­” (Titolo III e allegati B, C e D), in particolare si ricorda che:

• L’allegato B­ descrive l’iter procedurale per l’espletamento della valutazione d’incidenza,

• L’allegato C­ descrive i contenuti della relazione d’incidenza dei progetti e interventi,

• L’allegato D­ descrive i contenuti della relazione d’incidenza per i piani e programmi.

Con l'Intesa del 28.11.2019, tra il Governo, le Regioni e le Province autonome di Trento e Bolzano, sono state adottate le Linee Guida Nazionali per la Valutazione di Incidenza (VIncA) - Direttiva 92/43/CEE "HABITAT" articolo 6, paragrafi 3 e 4 

L’Intesa ha previsto che ogni Regione, o provincia autonoma, recepisca le Linee Guida VIncA adeguando la propria procedura e i relativi strumenti.

Le Linee Guida VIncA stabiliscono che la metodologia per l’espletamento della Valutazione di Incidenza rappresenta un percorso di analisi e valutazione progressiva che si compone di 3 fasi principali:

- Livello I: screening – in questa fase occorre determinare innanzitutto se il piano o il progetto è direttamente connesso o necessario alla gestione del sito/siti e, quindi, se è probabile che dallo stesso derivi un effetto significativo sul sito/siti, individuando le implicazioni potenziali, singolarmente o congiuntamente ad altri piani o progetti, e determinando il possibile grado di significatività di tali incidenze;

- Livello II: valutazione appropriata – questa fase consiste nell’individuazione del livello di incidenza del piano o progetto sull'integrità del Sito/siti, singolarmente o congiuntamente ad altri piani o progetti, tenendo conto della struttura e della funzione del Sito/siti, nonché dei suoi obiettivi di conservazione. In caso di incidenza negativa, si definiscono misure di mitigazione appropriate atte a eliminare o a limitare tale incidenza al di sotto di un livello significativo;

- Livello III: questa fase si attiva se, nonostante una valutazione negativa, l’assenza di misure mitigative adatte e l'assenza di soluzioni alternative, esistono motivi imperativi di rilevante interesse pubblico prevalente (IROPI) per la realizzazione del progetto, per il quale devono essere individuate idonee misure compensative.

Con la DGR 55-7222/2023/XI del 12 luglio 2023 la Regione ha recepito le Linee Guida VIncA adeguando la procedura regionale e gli strumenti applicativi ad essa correlati e sono stati approvati i seguenti allegati:

• Allegato A: “Prevalutazioni”
• Allegato B: “Condizioni d’obbligo”
• Allegato C: “Format proponente screening”
• Allegato D: “Format proponente VIncA appropriata”
• Allegato E: “Misure di Conservazione per la tutela della Rete Natura 2000 in Piemonte - aggiornamento”

Con la  DGR n 11-1905 del 1/12/2025  sono stati aggiornati e sostituiti:
l’Allegato A con cui sono state introdotte per alcuni Siti Rete Natura 2000 alcune nuove macrocategorie sottoposte alla prevalutazione (10-bis, 11-bis, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21 e 22)
l’Allegato B: con cui sono state introdotte nuove Condizioni d’Obbligo collegate all’uso del drone, agli studi e ricerche scientifiche e agli impianti di noccioleto.

I progetti, interventi o attività se ricadenti nelle macrocategorie delle “prevalutazioni” devono essere posti all’attenzione del Soggetto Gestore del Sito Rete Natura 2000 per la verifica di corrispondenza.

Tutti gli altri piani, programmi, progetti, interventi o attività (P/P/P/I/A) che ricadono totalmente o parzialmente in un Sito della Rete Natura 2000 o che potrebbero avere incidenze indirette su di esso devono essere sottoposti allo Screening di VINCA o direttamente alla VINCA appropriata.

Le nuove Misure “generali” (all'interno dell'Allegato E) modificano a cascata anche tutte le Misure Sito-Specifiche.

Prevalutazioni

Il documento delle prevalutazioni (Allegato A - Prevalutazioni) contiene l’elenco delle macrocategorie di P/I/A sottoposti a screening di VIncA da parte dei Soggetti Gestori dei Siti RN2000 e ritenuti non avere incidenze significative rispetto alcuni di tali Siti.

È scaricabile anche una versione excel (file “Prevalutazioni_aggiornate”), dove è possibile, tramite i filtri, selezionare il Sito della Rete Natura 2000 interessato e verificare quali macrocategorie di P/I/A con le relative  caratteristiche hanno ottenuto giudizio positivo di VINCA nell’ambito del suddetto screening.

Verifica di corrispondenza

Se un PI/I/A per tipologia e caratteristiche rientra tra quelli oggetto di “Prevalutazione” sito-specifica, deve essere sottoposto alla VERIFICA DI CORRISPONDENZA tra quanto prevede il P/I/A proposto e quanto oggetto della prevalutazione.

A tal fine, deve quindi essere inviata l'idonea documentazione al Soggetto Gestore in cui ricade il P/I/A, il quale avrà 30 giorni per rispondere, verificandone la corrispondenza con le macrocategorie dei P/I/A prevalutati, ovvero richiedere l’attivazione di uno SCREENING di VIncA o di una VIncA APPROPRIATA.

Può essere usato il seguente format per l’invio della domanda di Verifica di Corrispondenza, strutturato per le prevalutazioni dei Siti in gestione alla Regione Piemonte per l’invio della domanda di Verifica di Corrispondenza.

Contattare i Soggetti gestori per la Verifica di corrispondenza degli altri Siti RN2000.

Screening di VIncA e VIncA APPROPRIATA

Tutto ciò che non è stato oggetto delle prevalutazioni (quindi anche Piani e Programmi), dovrà invece essere sottoposto a SCREENING di VIncA oppure direttamente a VIncA APPROPRIATA.

In entrambi i casi il Soggetto Gestore, ricevuta l’istanza, avrà 60 giorni per esprimere il giudizio di VIncA, con la possibilità di richiedere integrazioni 1 sola volta, evento che interrompe i termini del procedimento.

Una delle “novità” introdotte dalle Linee Guida VIncA è che la conclusione con giudizio positivo dello Screening non può contenere PRESCRIZIONI: se ci fosse la necessità in tal senso, il procedimento di SCREENING si deve concludere negativamente rimandando a valutazione appropriata, che prefigura una nuova istanza a cui allegare la documentazione utile a tal fine.

Condizioni d'obbligo

Per concludere positivamente lo screening di VIncA, senza necessità di procedere a VIncA appropriata (evitando un aggravio per il proponente e per l'Amministrazione competente), il proponente deve integrare formalmente nella documentazione del P/I/A proposto le CONDIZIONI D’OBBLIGO , assumendosi la responsabilità della loro piena attuazione.

Le CONDIZIONI D’OBBLIGO sono una lista di indicazioni, caratteristiche progettuali o di gestione del P/I/A o dell’area interessata, che hanno la funzione prioritaria di indirizzare il proponente ad elaborare correttamente il contenuto del P/I/A così da rendere nullo o minimo il rischio di incidenza su specie e habitat di un Sito o sul Sito nella sua interezza.

Il rispetto delle Condizioni d’obbligo è condizione necessaria, ma non esaustiva, affinché lo screening di incidenza del P/I/A si concluda positivamente, senza necessità di procedere a Valutazione Appropriata.

Le Condizioni d’obbligo per le pratiche agricole (nuovi impianti di vigneto  per le risaie e per i noccioleti) rimandano anche al documento redatto da ARPA Piemonte - Dipartimento Valutazioni ambientali inerente le Buone Pratiche da applicare.

Format

Sono a disposizione i nuovi FORMAT:

- di screening di VIncA per i P/I/A

- di VIncA appropriata per i P/I/A

- VIncA per Piani e Programmi 

- a supporto della verifica di corrispondenza dei P/I/A oggetto di prevalutazione per i Siti Rete Natura 2000 gestiti da Regione Piemonte.

I FORMAT sono un adattamento regionale, come previsto dall’Intesa stessa, del “Format screening di VIncA per Piani/Programmi/Progetti/Interventi/Attività – Proponente”.

 

IMPORTANTE:

- Per tutte le istanze di SCREENING di VINCA o di VINCA APPROPRIATA deve essere assolto il pagamento della marca da bollo di 16 euro (ai sensi del D.P.R. n. 642/1972, salvo i casi di esenzione previsti espressamente dalla Tabella – Allegato B), tranne che siano parte di altro procedimento.

- Le istanze vanno inviate (salvo che siano integrate in altro procedimento) direttamente alla pec del SOGGETTO GESTORE: è possibile verificare sul geoportale di Regione Piemonte qual è il sito della Rete Natura 2000 in cui ricade il  P/P/P/I/A  e chi è il soggetto gestore.

- Le PEC dei Soggetti gestori sono riassunte nella Tabella dei soggetti gestori.

- Se le istanze vengono inviate con firma olografa (“la vecchia firma”) è necessario allegare la fotocopia di un documento di identità.

- È preferibile, comunque, che TUTTI i documenti (compresi gli allegati) siano firmati digitalmente.

- Negli allegati PRIVACY, sono rinvenibili le informative privacy dei diversi Soggetti Gestori o i link a cui sono reperibili