Regole per la condizionalità

Il quadro normativo nazionale in tema di condizionalità è stato delineato in ultimo dal D.M. n. 147385 del 9 marzo 2023, pubblicato il 15/5/2023 nella serie generale n. 112 della Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana, come modificato dai decreti ministeriali n. 101344 del 29 febbraio 2024 e n. 289235 del 28 giugno 2024.

Ai sensi del Reg. (UE) 2021/2115 (art. 12 e 13 e allegato III), il decreto ministeriale ha definito un regime di condizionalità rafforzato rispetto agli anni precedenti, che si applica ai beneficiari:

• di pagamenti diretti a norma del Titolo III, Capo II del Reg. (UE) 2021/2115;
• di pagamenti dello sviluppo rurale a norma degli art. 70 (interventi agro-climatico-ambientali), 71 (vincoli naturali) e 72 (vincoli per direttive Natura 2000 e direttiva Acque) del Reg. (UE) 2021/2115;
• di pagamenti a superficie e/o a capo per impegni pluriennali relativi a programmazioni precedenti, che siano finanziati con risorse FEASR 2023-2027.

Le regole di condizionalità rafforzata, descritte nell’allegato I del citato decreto ministeriale, si articolano nel modo seguente:

Zona di condizionalità I - Clima e Ambiente

Cambiamenti climatici

• BCAA 1 - Mantenimento dei prati permanenti sulla base di una percentuale di prati permanenti in relazione alla superficie agricola a livello nazionale rispetto all’anno di riferimento 2018. Diminuzione massima del 5% rispetto all'anno di riferimento.
• BCAA 2 - Protezione di zone umide e torbiere.
• BCAA 3 - Divieto di bruciare le stoppie, se non per motivi di salute delle piante.

Acqua

• CGO 1 - Direttiva 2000/60/CE, che istituisce un quadro per l'azione comunitaria in materia di acque.
• CGO 2 - Direttiva 91/676/CEE, relativa alla protezione delle acque dall'inquinamento provocato dai nitrati provenienti da fonti agricole .
• BCAA 4 - Introduzione di fasce tampone lungo i corsi d'acqua.

Suolo

• BCAA 5 - Gestione della lavorazione del terreno per ridurre i rischi di degrado ed erosione del suolo, tenendo anche conto del gradiente della pendenza.
• BCAA 6 - Copertura minima del suolo per evitare di lasciare nudo il suolo nei periodi più sensibili.
• BCAA 7 - Rotazione delle colture nei seminativi, ad eccezione delle colture sommerse.

Zona di condizionalità II - Sanità pubblica, salute degli animali e delle piante

Sicurezza alimentare

• CGO 5 - Regolamento (CE) n. 178/2002, che stabilisce i principi e i requisiti generali della legislazione alimentare, istituisce l’Autorità europea per la sicurezza alimentare e fissa procedure nel campo della sicurezza alimentare.
• CGO 6 - Direttiva 96/22/CE, concernente il divieto di utilizzazione di talune sostanze ad azione ormonica, tireostatica e delle sostanze beta-agoniste nelle produzioni animali.

Prodotti fitosanitari

• CGO 7 - Regolamento (CE) n. 1107/2009, relativo all’immissione sul mercato dei prodotti fitosanitari.
• CGO 8 - Direttiva 2009/128/CE, che istituisce un quadro per l’azione comunitaria ai fini dell’utilizzo sostenibile dei pesticidi.

Zona di condizionalità III - Benessere degli animali

• CGO 9 - Direttiva 2008/119/CE, che stabilisce le norme minime per la protezione dei vitelli.
• CGO 10 - Direttiva 2008/120/CE, che stabilisce le norme minime per la protezione dei suini.
• CGO 11 - Direttiva 98/58/CE, riguardante la protezione degli animali negli allevamenti.

Il D.M. n. 147385 del 9 marzo 2023 definisce inoltre, nell’allegato II, i requisiti minimi relativi all’impiego di fertilizzanti e fitofarmaci e al benessere degli animali, che si applicano ai beneficiari:

• di pagamenti ai sensi dell’art. 31 (ecoschemi) e dell’art. 70 (interventi agro-climatico-ambientali) del Reg. (UE) 2021/2115;
• di pagamenti ai sensi degli art. 28 e 29 (interventi agro-climatico-ambientali) del Reg. (UE) 1305/2013, che siano finanziati con risorse FEASR 2023-2027;

nel caso in cui tali requisiti minimi siano pertinenti agli impegni volontari attivati.

In conformità all’art. 104 del Reg. (UE) 2021/2116, tuttavia, il decreto ministeriale sopra citato stabilisce che per i beneficiari:

• di pagamenti a superficie e a capo della programmazione 2014-2022 e/o delle programmazioni precedenti che siano finanziati esclusivamente con i fondi relativi a tali programmazioni;
• di pagamenti effettuati ai sensi degli art. 46 e 47 del Reg. (UE) 1308/2013 che siano finanziati esclusivamente con i fondi relativi alla programmazione 2014-2022;

continuano ad applicarsi fino al 31 dicembre 2025 le disposizioni del D.M. n. 2588 del 10 marzo 2020, che ha definito il regime di condizionalità e i requisiti minimi ai sensi del Reg. (UE) 1306/2013.

Per i beneficiari dei pagamenti a superficie riferiti a programmazioni precedenti e finanziati con i fondi relativi a tali programmazioni, che ricevano contemporaneamente pagamenti a superficie ai sensi del Reg. (UE) 2021/2115, si eseguono i controlli sulla condizionalità rafforzata relativa alla programmazione 2023-2027 e si applicano le relative sanzioni ai sensi del Reg. (UE) 2021/2116. 

Il quadro normativo nazionale in tema di condizionalità viene dettagliato, laddove necessario, dalle Regioni e Province autonome con propri provvedimenti. Per il Piemonte la deliberazione della Giunta Regionale n. 43-7214 del 13 luglio 2023 ha definito i regimi di condizionalità fornendo le specificazioni regionali riferite, rispettivamente, al D.M. n. 147385 del 9 marzo 2023 (ai sensi del Reg. (UE) 2021/2115) e al D.M. n. 2588 del 10/3/2020 (ai sensi del Reg. (UE) 1306/2013).

Tale deliberazione della Giunta è stata modificata dalla determinazione dirigenziale n. 905 del 26 ottobre 2023, per quanto riguarda la BCAA2 (protezione di zone umide e torbiere), e dalla deliberazione della Giunta n. 3-634 del 23/12/2024, che ha adeguato le regole di condizionalità rafforzata alle modifiche intervenute nella normativa unionale e nazionale, con decorrenza dal 1° gennaio 2024 . Le modifiche hanno riguardato, in particolare:

• per la BCAA7, la possibilità di adottare un criterio di diversificazione alternativo alla rotazione colturale;
• per la BCAA8, l’eliminazione dell’obbligo di destinazione improduttiva di una percentuale della superficie agricola (trasformato in un impegno volontario sotto forma di ecoschema).

Testo consolidato dell’allegato 1 alla deliberazione della Giunta Regionale n. 43-7214 del 13 luglio 2023 e s.m.i. (condizionalità rafforzata).