Deliberazione della Giunta Regionale 5 novembre 2007, n. 38-7357

Approvazione di un nuovo “Protocollo d’intesa” tra la Regione Piemonte, il Ministero delle infrastrutture-Provveditorato interregionale per le opere pubbliche per il Piemonte e la Valle d’Aosta, il comune di Torino, le Associazioni regionali degli enti locali ed altri organismi interessati alla predisposizione, adozione e pubblicazione dell’elenco prezzi regionale di riferimento in materia di opere e lavori pubblici.

(omissis)

LA GIUNTA REGIONALE

a voti unanimi...

delibera

- di approvare, per le motivazioni di cui in premessa, lo schema di protocollo d’intesa tra la Regione Piemonte, il Ministero delle infrastrutture-Provveditorato interregionale per le opere pubbliche per il Piemonte e la Valle d’Aosta, il comune di Torino, le Associazioni regionali degli enti locali ed altri organismi individuati in quanto competenti ed interessati alla predisposizione, adozione e pubblicazione dell’elenco prezzi regionale di riferimento in materia di opere e lavori pubblici, allegato alla presente deliberazione quale parte integrante;

- di demandare all’Assessore allo Sviluppo della montagna e delle foreste, alle opere pubbliche e difesa del suolo la sottoscrizione del nuovo “Protocollo d’intesa”;

- di affidare, per quanto di competenza della Regione Piemonte, al Direttore della Direzione regionale alle opere pubbliche, difesa del suolo ed economia montana e foreste le attività tecniche e gestionali per l’attuazione del “Protocollo d’intesa” medesimo.

La presente deliberazione sarà pubblicata sul Bollettino Ufficiale della Regione Piemonte ai sensi dell’articolo 61 dello Statuto e dell’articolo 14 del D.P.G.R. n. 8/R/2002.

(omissis)

Allegato

SCHEMA

NUOVO PROTOCOLLO D’INTESA TRA LA REGIONE PIEMONTE, IL MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE PROVVEDITORATO INTERREGIONALE PER LE OPERE PUBBLICHE PER IL PIEMONTE E LA VALLE D’ AOSTA - SETTORE INFRASTRUTTURE, IL COMUNE DI TORINO, LE ASSOCIAZIONI REGIONALI DEGLI ENTI LOCALI E GLI ALTRI ORGANISMI INTERESSATI ALLA PREDISPOSIZIONE, ADOZIONE E PUBBLICAZIONE DELL’ELENCO PREZZI REGIONALE DI RIFERIMENTO IN MATERIA DI OPERE PUBBLICHE

Il giorno ............del mese di.............dell’anno 2007, prot. n. .......

TRA

Regione Piemonte

Il Ministero delle Infrastrutture Provveditorato interregionale per le Opere Pubbliche per il Piemonte e la Valle D’Aosta - Settore Infrastrutture di Torino

Comune di Torino

Confederazione Italiana dei Servizi Pubblici degli Enti Locali (CISPEL)

Ministero delle Finanze - Ufficio del territorio di Torino

Politecnico di Torino - Dipartimento di ingegneria dei sistemi edilizi e territoriali

Unione Nazionale Comuni e Comunità ed Enti Montane (UNCEM)

Associazione Nazionale Costruttori Edili (ANCE)

Unione Regionale delle Province Piemontesi (URPP).

UNIONCAMERE Piemonte

Associazione Nazionale Costruttori di Impianti (ASSISTAL- Piemonte e Valle d’Aosta)

Unione CNA Costruzioni

Confartigianato

Casartigiani

A.R.E.S. PIEMONTE (Agenzia Regionale Strade)

SMAT (Società Metropolitana Acque Torino)

IRIDE SERVIZI (ex AEM)

AES (Azienda Energia e Servizi)

ANISIG (Associazione Nazionale Imprese Specializzate in Indagini Geognostiche)

GTT (Gruppo Torinese Trasporti)

AMIAT (Azienda Multiservizi Igiene Ambientale Torino)

AMAG di Alessandria (Azienda Multiutility Acqua Gas)

AIT (Associazione Imprese di Impianti Tecnologici)

Soprintendenza per il patrimonio storico artistico ed etnoantropologico per il Piemonte

Fondazione Centro Conservazione e Restauro “La Venaria Reale”

CONI - Comitato Regionale Piemonte

PREMESSO CHE

* la Pubblica Amministrazione deve concentrare le proprie risorse, economiche tecnologiche ed umane, per garantire la qualità dell’attività amministrativa in materia di opere e lavori pubblici secondo criteri di trasparenza, efficienza ed efficacia;

* la Regione Piemonte si è impegnata a promuovere l’adozione, per le opere e lavori pubblici da eseguirsi sul territorio regionale di un prezzario che definisca i prezzi di riferimento per tutti gli operatori economici pubblici e privati che operano nell’ambito del territorio della Regione affinché applichino i prezzi di riferimento in modo da uniformare i relativi comportamenti anche alla luce del dettato dell’art. 133 D.Lgs. n. 163 del 12.04.2006, e s.m.i., ed all’art. 34 del D.P.R. 21 dicembre 1999 n. 554. Il tutto in armonia del disposto normativo conseguente alla riforma costituzionale di cui alla Legge n. 3/2001;

* il Prezzario è redatto ed aggiornato dalla Regione Piemonte in collaborazione e di concerto con l’articolazione territoriale del Ministero delle Infrastrutture, oltre che con gli Enti ed Organismi sopra citati; lo stesso assume i caratteri previsti dal comma 8, dell’art. 133 del D.Lgs. 163/06 e pertanto è da considerarsi prezzario di riferimento per tutte le opere pubbliche realizzate sul territorio della Regione Piemonte, con particolare riferimento a quelle oggetto di contribuzione e/o di interesse regionale;

* la stesura del prezzario regionale costituisce una delle attività attinenti all’Osservatorio regionale dei Lavori Pubblici, organo incaricato di determinare annualmente i costi standardizzati per tipo di lavoro in relazione a specifiche aree territoriali, così come stabilito dal D.Lgs. 163/06 all’art. 7, comma 4, lettera b) e nell’ambito dello stesso si incardina la Sezione regionale dell’Osservatorio dei contratti pubblici;

* al fine di affrontare le problematiche attinenti i lavori pubblici e le attività edilizie (lavoro nero e concorrenza sleale, formazione professionale, mercato del lavoro e sicurezza) la Regione Piemonte, di concerto con gli Enti firmatari del presente protocollo, è intenzionata a proseguire nell’opera di coordinamento e di sviluppo dell’organo tecnico finalizzato all’ approfondimento dei temi suddetti, come già stabilito con D.G.R. n. 25-29061 del 23.12.1999;

* all’interno di tale lavoro di gruppo una delle finalità dell’Organo tecnico sarà quella di consentire e rendere più agevole lo scambio di informazioni nelle varie materie oggetto di studi fra i vari Enti interessati;

* nell’ambito di attuazione dell’art. 14 della L.R. 18/84 - concorso organizzativo - e dell’art. 25 del regolamento di attuazione - Prezzario, la Giunta regionale con deliberazione n. 214 - 33440 del 28.03.94 e n. 156 - 34634 del 09.05.94 aveva già definito i prezzi unitari e conseguentemente adottato un proprio prezzario di riferimento per la Regione Piemonte per gli adempimenti di cui all’art. 6 comma 19 della Legge 537/93, e nel contempo con circolare del Presidente della Giunta Regionale, prot. n. 5/PRE del 01.03.95, veniva data indicazione che i progetti di opere pubbliche sottoposti ad approvazione della Regione adottassero l’Elenco prezzi delle OO.PP. della Regione Piemonte;

* in data 12.03.1999 è stato formalizzato un primo protocollo di intesa tra Regione Piemonte, Provveditorato alle Opere Pubbliche per il Piemonte e la Valle d’Aosta, (oggi Ministero delle Infrastrutture), Comune di Torino, Associazioni degli Enti Locali e altri Organismi interessati con l’obiettivo di definire un prezzario regionale tipo sulle opere pubbliche, nonché svolgere azioni miranti a: sollecitare tutti gli Enti appaltanti nella Regione per il recepimento del prezzario, favorire la circolazione e pubblicizzazione dello stesso, fornire consulenza e assistenza tecnica alle stazioni appaltanti in materie attinenti ai lavori pubblici;

* a seguito del protocollo su citato, dall’anno 2000, a cadenza annuale, sono state adottate le varie edizioni di aggiornamento del Prezzario, approvate con le relative deliberazioni della Giunta Regionale;

* i soggetti firmatari del protocollo originario, volendo proseguire nell’opera di aggiornamento degli strumenti ad oggi esistenti in materia di valutazione delle opere, e considerato l’ampliamento dei soggetti che hanno aderito nel tempo all’iniziativa, reputano opportuno formalizzare e promuovere con il presente accordo un nuovo Tavolo permanente finalizzato alla valutazione e al coordinamento dell’operato dei soggetti referenti per le varie sezioni del prezzario tramite opportuni indirizzi; obiettivo del Tavolo sarà la validazione e successiva adozione del prezzario di riferimento unitario per tutto il territorio piemontese e successivi aggiornamenti e adeguamenti;

* Alle attività di predisposizione di alcune sezioni del prezzario hanno partecipato attivamente alcune Direzioni regionali competenti per le singole materie attraverso la predisposizione di studi, ricerche ed analisi presentate e discusse nei tavoli tecnici specifici ai quali partecipano attivamente.

* Considerato il livello di specializzazione delle tecnologie costruttive ad oggi raggiunto nell’ambito delle opere pubbliche, il prezzario regionale, nella forma attuale, rappresenta un utile strumento operativo in grado di soddisfare le esigenze del mercato, sempre più rivolte a specifici settori. Di conseguenza la sua diffusione, nell’ambito del territorio regionale, ha raggiunto negli ultimi anni livelli considerevoli; la Regione Piemonte, ponendosi come Ente promotore del prezzario medesimo, nell’ottica di agevolare l’utilizzo dello stesso sul territorio, fornisce, curandone la pubblicazione annuale, gratuitamente a tutti gli utenti che facciano richiesta, supporto informatico (CD - Rom) oltre a garantire la consultazione direttamente sul sito Web ufficiale;

* Alla luce di quanto sopra, si è provveduto, con le ultime edizioni del prezzario, all’approfondimento di specifici argomenti, sia ampliando le sezioni esistenti sia creandone delle nuove, alla cui stesura hanno collaborato anche alcune Associazioni ed Enti non firmatari del protocollo d’intesa in qualità di operatori qualificati in materia;

* si rende quindi opportuno adeguare il precedente Protocollo d’intesa con il presente coinvolgendo ufficialmente gli Enti ed Associazioni di cui sopra.

Tale nuovo protocollo si pone come obiettivo, attraverso un’ azione coordinata di tutti i soggetti firmatari, nell’ambito delle relative specificità e competenze, il soddisfacimento delle esigenze degli operatori pubblici e privati del settore, in particolar modo in merito alla definizione della congruità dei prezzi applicati nei progetti di opere e lavori pubblici, nonché alle necessità degli enti pubblici in ordine alle valutazioni economiche programmatiche finalizzate alla redazione dei programmi annuali e pluriennali delle opere pubbliche previsti dal Dlgs. 163/06 e s.m.i. e di promuovere l’interscambio di tutte le informazioni e i dati utili attinenti agli appalti pubblici;

* ai sensi della DGR n. 56 - 12844 del 14.10.1996, le funzioni di coordinamento dell’attività per aggiornamento e gestione dell’Elenco Prezzi regionale in materia di opere e lavori pubblici sono state attribuite al Settore Regionale Opere Pubbliche, tra le cui attività rientra quella della Sezione dell’Osservatorio regionale dei contratti pubblici (di cui sopra), Settore che funge anche da segreteria permanente a supporto del Tavolo costituendo;

SI CONCORDA E CONVIENE

La Regione Piemonte, il Ministero delle Infrastrutture Provveditorato interregionale per le Opere Pubbliche per il Piemonte e la Valle D’Aosta - Settore Infrastrutture di Torino, il Comune di Torino, la Confederazione Italiana dei Servizi Pubblici degli Enti Locali (CISPEL), il Ministero delle Finanze - Ufficio del territorio di Torino, il Politecnico di Torino - Dipartimento di ingegneria dei sistemi edilizi e territoriali, l’Unione Nazionale Comuni e Comunità ed Enti Montane (UNCEM), l’Associazione Nazionale Costruttori Edili (ANCE), l’Unione Regionale delle Province Piemontesi (URPP), UNIONCAMERE Piemonte, l’Associazione Nazionale Costruttori di Impianti (ASSISTAL- Piemonte e Valle d’Aosta), l’Unione CNA Costruzioni, la Confartigianato, Casartigiani, l’A.R.E.S. PIEMONTE (Agenzia Regionale Strade), la Società Metropolitana Acque Torino (SMAT), l’IRIDE SERVIZI (ex AEM), l’Azienda Energia e Servizi (AES), l’Associazione Nazionale Imprese Specializzate in Indagini Geognostiche (ANISIG), il Gruppo Torinese Trasporti (GTT), l’Azienda Multiservizi Igiene Ambientale Torino (AMIAT), l’Azienda Multiutility Acqua Gas (AMAG di Alessandria), l’Associazione Imprese di Impianti Tecnologici (AIT), Soprintendenza per il patrimonio storico artistico ed etnoantropologico per il Piemonte e Fondazione Centro Conservazione e Restauro “La Venaria Reale”, CONI - Comitato Regionale Piemonte concordano di:

1) promuovere e formalizzare con il presente accordo un nuovo Tavolo permanente finalizzato alla valutazione e al coordinamento dell’operato dei soggetti referenti per le varie sezioni del prezzario tramite opportuni indirizzi; obiettivo del Tavolo sarà la validazione e successiva adozione di un documento di riferimento unitario per tutto il territorio piemontese;

2) promuovere la costituzione di un organismo di supporto, informazione, valutazione e controllo in materia di prezzi di riferimento per le opere pubbliche, eventualmente, qualora necessario, avvalendosi della collaborazione di figure professionali esterne designate dagli Enti su citati;

3) Al fine di ottenere un risultato di qualità e tecnicamente valido il Tavolo permanente definisce intese tendenti a:

a) sollecitare tutti gli Enti appaltanti operanti nella Regione per il recepimento del Prezzario regionale di riferimento anche alla luce della nuova normativa vigente in materia di opere pubbliche, ferme restando le autonome responsabilità dei Funzionari degli enti e degli uffici pubblici appaltanti;

b) favorire la circolazione e pubblicizzazione del Prezzario, così come definito, fra gli operatori del Settore (consultazione ed acquisizione dei dati dal sito web ufficiale della Regione Piemonte - messa a disposizione gratuita del Cd - Rom);

c) fornire consulenza e assistenza tecnica e logistica alle stazioni appaltanti e a tutti i soggetti che lo richiedano, anche nell’ambito dello sviluppo del progetto ITACA (Istituto per la Trasparenza l’Aggiornamento e la Certificazione degli Appalti);

4) la Regione Piemonte e il Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti-Servizi Integrati Infrastrutture e Trasporti per il Piemonte e la Valle D’Aosta si impegnano a favorire l’adozione delle indicazioni e delle risultanze previste dal presente protocollo d’intesa anche mediante atti normativi e di indirizzo che si renderanno necessari o opportuni. In ogni caso la Regione istruirà le strutture e gli Enti diretti o collegati in modo da uniformare, sulla base del protocollo di intesa, i relativi comportamenti;

5) in forza e al fine di ottemperare ai punti precedenti, le parti firmatarie del Protocollo di Intesa concordano che venga designato un proprio rappresentante autorizzato a partecipare attivamente ai lavori del Tavolo permanente, affinchè sia agevolata l’acquisizione dei dati prodotti dagli stessi e i relativi aggiornamenti così come definito in ambito di Tavolo permanente;

6) nell’ambito delle attività del Tavolo di Lavoro permanente sarà costituito un Gruppo di Lavoro ristretto, composto dai rappresentanti delle parti firmatarie del presente protocollo, e coordinato dal Settore Opere Pubbliche della Regione Piemonte, che predisporrà, annualmente gli aggiornamenti necessari in attuazione delle normative vigenti curandone la relativa pubblicazione;

7) nell’ambito delle attività del Tavolo saranno costituiti Gruppi di lavoro specifici per la produzione di progetti particolari su singole tipologie di opere, ai quali i firmatari interessati apporteranno, mettendo a disposizione anche le risorse necessarie, le loro peculiari competenze sia in termini di conoscenza e professionalità maturate sia di iniziative di sviluppo di cui loro stessi saranno promotori.