Allegato 1 - Schede sintetiche descrittive per i siti inseriti nel programma a breve termine

Allegato 2 - Schede sintetiche descrittive dei siti proposti per l'inserimento tra i primi interventi di bonifica di interesse nazionale

PREMESSA

Questo documento era stato predisposto dall'ARPA Piemonte nel mese di aprile 1998 ed era pronto per iniziare il suo iter di approvazione. L'attesa pubblicazione, data già allora per imminente, del Regolamento Tecnico attuativo dell'art. 17 del d. lgs. 22/1997 aveva fatto ritenere opportuno uno slittamento dei tempi di approvazione del piano; i criteri contenuti in tale norma avrebbero infatti potuto comportare la necessità di modifica di alcune parti del Piano.

Nel frattempo sono pervenute alla Regione numerose nuove segnalazioni che sono state inserite nella provvisoria anagrafe dei siti presso la Regione, attribuendo un numero d'ordine progressivo rispetto alla numerazione contenuta nelle suddette tabelle.

La pubblicazione della legge 9 dicembre 1998 n. 426, prevede, tra le altre cose, la redazione del Piano nazionale delle bonifiche anche in base ai piani regionali, non rende ulteriormente procrastinabile l'approvazione del piano di bonifica dei siti inquinati. La Regione ha deciso pertanto di proseguire l'iter amministrativo del Piano ed è stato quindi necessario un ulteriore aggiornamento anche delle situazioni dei siti riportati nel medesimo.

Per motivi tecnici si è deciso di non rivedere nella sua globalità il documento già predisposto ma di integrarlo con questo capitolo contenente tutte le principali variazioni intercorse tra aprile '98 e aprile '99.

Nel corso dell'iter di approvazione della proposta di piano, si avrà modo di completare gli accertamenti sui siti di nuova segnalazione, oltre che di tener conto degli ultimi aggiornamenti sui siti già segnalati. Ciò permetterà di aggiornare "in tempo reale" gli elenchi dei siti presenti nel piano.

Analogamente, se durante l'iter approvativo del piano verrà finalmente pubblicato il Regolamento Tecnico attuativi dell'art. 17 del d. lgs. 22/1997, si potranno apportare al piano le necessarie integrazioni.

0. ANALISI DI COMPATIBILITA' AMBIENTALE DEL PIANO REGIONALE PER LA BONIFICA DELLE AREE INQUINATE

a) Il contenuto del Piano e le modifiche dell'Ambiente

L'obiettivo principale del Piano regionale per la bonifica delle aree inquinate è il risanamento ambientale, per quanto possibile, di aree del territorio regionale che sono state inquinate da interventi accidentali, dolosi, sovente illegali, determinando situazioni di rischio, sia sanitario che ambientale.

Le informazioni e gli indirizzi presenti nel Piano hanno lo scopo di fornire una serie di indicazioni utili per l'attivazione, il coordinamento e la riuscita di interventi di bonifica su queste aree inquinate.

Partendo da questi obiettivi il Piano presuppone quindi interventi che comportano una modifica, si spera sostanziale, delle condizioni ambientali antecedenti agli interventi previsti nel Piano.

Le modifiche previste sono in senso positivo per la situazione ambientale delle aree interessate, in quanto un intervento di bonifica tende a riportare il sito interessato a condizioni vicine a quelle naturali, o per lo meno entro valori di concentrazioni degli inquinanti compatibili con le attività umane ed un ambiente accettabile.

b) Caratteristiche delle aree interessate

La quantità delle aree interessate alla bonifica non consente una caratterizzazione generale. Per tutte le aree tuttavia sono indicati alcuni elementi fondamentali di caratterizzazione delle medesime, più sviluppati per alcuni siti.

Per i siti del programma a breve termine, sono state altresì individuate, oltre agli elementi comuni, le seguenti caratteristiche:

• Presenza di progetti di intervento
• Descrizione dettagliata della situazione esistente
• Eventuale evoluzione storica
• Stralcio della CTR scala 1:10.000 con localizzazione del sito

Dall'analisi dei documenti si può riscontrare che questi siti, salvo rari casi, si situano in aree già degradate per precedenti problemi ambientali (cave, vecchie discariche, abbandoni di rifiuti), oppure che, a causa dell'inquinamento, la qualità ambientale del sito e dei dintorni è decisamente calata (siti in aree agricole o limitrofe).

Nei progetti di bonifica sarà opportuno che vi siano valutazioni e indicazioni operative, affinché gli interventi di bonifica proposti non vengano ad alterare o peggiorare la situazione delle aree circostanti, con particolare riguardo alle aree sensibili ed alle zone residenziali delle aree urbane, sia durante l'effettuazione della bonifica , sia a fine bonifica.

Sarà quindi necessario che nei progetti siano indicate le cautele per eventuali esondazioni o dispersioni accidentali nelle aree sensibili, o l'emissione di aeriformi e rumori per le aree urbane.

c) Aree sensibili e aree urbane

Una parte non trascurabile dei siti inquinati, inseriti nel Piano per la bonifica, sono localizzati o in aree sensibili o in aree urbane.

Significative, ancorchè limitate, sono le presenze in aree protette, quali preparchi, Parchi e Riserve, mentre risultano numerosi i siti ubicati in zone sottoposte a vincoli idrogeologici, paesistico-ambientali e di esondabilità, in particolare nelle aree golenali di fiumi e torrenti.

L'inveterata abitudine di scaricare rifiuti in aree marginali, come quelle degli alvei dei fiumi, ha determinato una situazione che aggiunge, ai rischi connessi all'inquinante, anche la sua diffusione attraverso le acque superficiali e/o profonde.

Sono anche numerosi i siti in aree urbane, principalmente collegati con industrie fallite o abbandonate con situazioni ambientali a rischio.

Nelle schede descrittive allegate al Piano e nelle mappe cartografiche è possibile verificare la situazione esistente e in tali situazioni dovrà essere posta una particolare attenzione in sede di progettazione, con una valutazione preventiva del contesto territoriale interessato.

d) Obiettivi di tutela ambientale

Gli obiettivi di tutelare l'ambiente e di permettere il suo risanamento sono la base del Piano regionale di bonifica delle aree inquinate, in quanto le attività organizzate (anagrafe dei siti, valutazioni priorità) e quelle previste (indagini conoscitive, attivazione progetti, finanziamenti per gli interventi), mirano a migliorare sensibilmente la qualità ambientale delle aree individuate nel Piano.

Fissando criteri e linee guida sia per la presentazione dei progetti, che per la loro realizzazione, il Piano persegue l'obiettivo di migliorare la tutela ambientale: questa impostazione verrà ulteriormente verificata nei progetti di intervento che saranno adottati.

e) Impatti ambientali significativi e valutazione delle ricadute sull'ambiente

La non attuazione del Piano di bonifica porrebbe di per sé il problema di mantenere l'inquinamento a rischio presente in molti siti, mentre la sua attuazione pone le basi per un miglioramento significativo della situazione ambientale.

Gli eventuali impatti ambientali specifici durante le fasi operative degli interventi di indagine e di bonifica non sono quantificabili all'interno del presente Piano, in quanto definibili solo in fase progettuale, nella quale dovranno essere opportunamente valutati anche con particolare riguardo alla fase di cantiere.

f) Alternative considerate

Avendo il Piano regionale per la bonifica delle aree inquinate la particolarità di collegarsi a siti identificati, ove si sono verificati impatti ambientali notevoli, ai fini di ridurli, non si pone il caso di considerare alternative sia in termini di siti, sia in termini "se" intervenire.

All'interno dei progetti presentati per le autorizzazioni sarà invece necessario che vi siano chiarite, tra le varie opportunità tecnologiche eventualmente offerte, le motivazioni della scelta di quella proposta.

g) Misure di riduzione o compensazione

Le caratteristiche del Piano non consentono di individuare a monte misure di riduzione e compensazione ambientale. Tali misure dovranno invece essere valutate in sede di elaborazione del progetto al fine di pervenire ad un equilibrio ambientale complessivo.

1. INTRODUZIONE E INQUADRAMENTO LEGISLATIVO

L'attuale quadro normativo di riferimento nazionale per le bonifiche, deve tener conto delle recenti novità introdotte dal decreto legislativo 5/2/97 n. 22 - recepimento delle direttive 91/156/CEE sullo smaltimento e il recupero dei rifiuti, 91/689/CEE sui rifiuti pericolosi e 94/62/CEE sugli imballaggi - pubblicato sul Supplemento ordinario alla G.U. n. 38 del 15 febbraio 1997 e successivamente modificato ed integrato con il decreto legislativo n. 389/97 dell'8 novembre 1997.

Le norme di riferimento precedenti a questo decreto legislativo, carenti nel settore specifico delle bonifiche dei terreni inquinati, erano:

• Legge 441 del 29/10/1987 (art. 5) che affida alle Regioni il compito di predisporre e approvare i Piani per la bonifica delle aree inquinate;
• Legge 475 del 9/11/1988 recante disposizioni urgenti in materia di smaltimento dei rifiuti industriali;
• D.M. del 16/5/1989 con cui il Ministero dell'Ambiente fissa i criteri e le linee guida per l'elaborazione e predisposizione dei Piani di Bonifica, una lista di priorità, nonché strumenti finanziari di intervento, sia per la progettazione che per la realizzazione delle opere di bonifica;
• D.P.R. 915 del 10/9/1982 e successive disposizioni applicative (Deliberazione del Comitato Interministeriale del 27/7/1984) concernenti la classificazione e lo smaltimento dei rifiuti, compresi i rifiuti tossico-nocivi.

L'entrata in vigore del d. lgs. n. 22/97 ha abrogato il D.P.R. 915/82, la legge 441/87 (ad eccezione degli articoli 1, 1-bis, 1-ter, 1-quater, 1-quinquies e 14, comma1) e la legge 475/88 (ad eccezione degli articoli 7, 9 e 9-quinquies); tuttavia in attesa dell'emanazione delle nuove norme di attuazione previste dal d. lgs. n. 22/97, sono ancora in vigore le norme regolamentari e tecniche delle leggi attualmente abrogate.

Successivamente il d. lgs. n. 22/97 è stato integrato e in parte modificato dal d. lgs. n. 389 del 8 novembre 1997.

Il d. lgs. n. 22/97, all'art. 6, comma 1, lettere n) e o), definisce:

• bonifica: ogni intervento di rimozione della fonte inquinante e di quanto dalla stessa contaminato fino al raggiungimento dei valori limite conformi all'utilizzo previsto dell'area;
• messa in sicurezza: ogni intervento per il contenimento o isolamento definitivo della fonte inquinante rispetto alle matrici ambientali circostanti.

I punti salienti del d. lgs. n. 22/97, coordinato con il d. lgs. n. 389/97, in materia di bonifiche, riguardano:

• divieto di abbandono e deposito incontrollato di rifiuti sul suolo, nel suolo e nelle acque superficiali e sotterranee (art. 14), con obbligo di rimozione e ripristino; ordinanza sindacale ed eventuale esecuzione in danno dei soggetti obbligati e relative sanzioni (artt. 50 e 51);
• disposizioni procedurali (art. 17 comma 2) e sanzionatorie (art. 51bis), per chiunque cagioni il superamento dei limiti di accettabilità della contaminazione o determini un concreto ed attuale pericolo di superamento degli stessi;
• definizione delle competenze degli Enti in materia e dell'iter autorizzativo (art. 17);
• attestazione, mediante apposita certificazione rilasciata dalla Provincia di competenza, dell'avvenuto completamento degli interventi previsti dai progetti di bonifica, (art. 17 comma 8);
• affermazione che gli interventi di bonifica costituiscono onere reale sulle aree inquinate e che tale onere deve essere riportato nel certificato di destinazione urbanistica (art. 17, comma 10);
• affermazione che le spese sostenute per la bonifica sono assistite da privilegio speciale immobiliare sulle aree medesime (art. 17, comma 11);
• novità in materia di responsabilità e risarcibilità delle spese relative alle operazioni derivanti da abbandono e deposito incontrollato di rifiuti o loro immissione in acque superficiali e sotterranee (art. 14): è individuato come soggetto responsabile anche il proprietario dell'area e i titolari di diritti di godimento sull'area ai quali tale violazione sia imputabile a titolo di dolo o colpa. Si modifica finalmente il principio di responsabilità individuale previsto dall'art. 18 della L. 8/7/1986 n. 349;
• classificazione dei rifiuti basata sul CER (Catalogo Europeo dei Rifiuti) che fa principalmente riferimento alle classi merceologiche di provenienza e non sulla composizione chimico-fisica del rifiuto, come invece avveniva nella precedente normativa (art. 7);
• distinzione tra Anagrafe dei siti da bonificare (art. 17 comma 12), che le Regioni devono predisporre sulla base delle notifiche dei soggetti interessati e degli accertamenti degli organi di controllo (lista di siti contaminati per i quali è individuabile un soggetto obbligato) e Piano per la bonifica delle aree inquinate che comprende i siti inquinati sui quali, essendo più elevato il rischio, più urgente risulta essere l'intervento di bonifica, compresi i siti pubblici e quelli per i quali non è individuabile un soggetto obbligato (art. 22 comma 5).

Il decreto indica che chiunque cagiona il superamento dei limiti di accettabilità della contaminazione, ovvero determini un pericolo concreto ed attuale di superamento dei limiti deve [art. 17, comma 2]:

1. dare comunicazione, entro 48 ore, al Comune, alla Provincia ed alla Regione, nonché agli organi di controllo sanitario e ambientale;
2. entro le successive 48 ore dalla notifica comunicare a Comune e Provincia gli interventi di messa in sicurezza adottati;
3. entro 30 giorni dall'evento presentare al Comune e alla Regione il progetto di bonifica.

La stessa procedura, se si individua il soggetto obbligato, viene attivata nei casi in cui siano i soggetti e gli organi pubblici nell'esercizio delle proprie funzioni istituzionali ad individuare siti inquinati, dandone comunicazione a Comune, Provincia e Regione.

Il decreto legislativo inoltre sanciva (art. 17, comma 1) che entro tre mesi dalla sua entrata in vigore, il Ministero dell'Ambiente, di concerto con i Ministeri dell'Industria e della Sanità, avrebbe provveduto a definire degli standard nazionali di norme e criteri relativi alla corretta gestione del risanamento delle aree inquinate, e in particolare:

1. i limiti di accettabilità della contaminazione dei suoli, delle acque superficiali e delle acque sotterranee in relazione alla specifica destinazione d'uso dei siti;
2. le procedure di riferimento per il prelievo e l'analisi dei campioni;
3. i criteri generali per la messa in sicurezza, la bonifica, il ripristino ambientale dei siti inquinati, nonché la redazione dei progetti di bonifica;
4. tutte le operazioni di bonifica dei suoli e falde acquifere che facciano ricorso a batteri, a ceppi batterici mutanti, a stimolanti di batteri naturalmente presenti nel suolo al fine di evitare rischi di contaminazione del suolo e delle falde acquifere.

Al momento della stesura di questo documento, la normativa tecnica non è ancora stata emanata.

E' inoltre compito dello Stato [art. 18, comma 1, lettera n)] la determinazione dei criteri per individuare gli interventi di bonifica che, in relazione al rilievo dell'impatto sull'ambiente connesso, all'estensione dell'area interessata, alla quantità e pericolosità degli inquinanti presenti, rivestono interesse nazionale.

Competono invece alle Regioni [art. 19, comma 1, lettera h)] le linee guida e i criteri per la predisposizione e l'approvazione dei progetti di bonifica e di messa in sicurezza, nonché l'individuazione delle tipologie di progetti non soggetti ad autorizzazione. Le Regioni devono inoltre redigere, sentite le Province ed i Comuni, i piani regionali di gestione dei rifiuti, dei quali fa parte integrante [art. 22, comma 5] il piano per la bonifica delle aree inquinate; tale piano deve prevedere:

1. l'ordine di priorità degli interventi;
2. l'individuazione dei siti da bonificare e delle caratteristiche generali degli inquinanti presenti;
3. le modalità degli interventi di bonifica e risanamento ambientale, che privilegino prioritariamente l'impiego di materiali provenienti da attività di recupero di rifiuti urbani;
4. la stima degli oneri finanziari;
5. le modalità di smaltimento dei materiali da asportare.

Alle Province compete [art. 17, comma 8 e art. 20, comma 1, lettera b)] il controllo e la verifica degli interventi di bonifica e del monitoraggio ad essi conseguenti.

Ai Comuni compete invece l'approvazione [art. 17, commi 4 e 5 e art. 21, comma 3] dei progetti di bonifica dei siti inquinati entro 90 giorni dalla data di presentazione dei progetti medesimi, tenendo conto di eventuali modifiche ed integrazioni richieste dalla Regione entro 60 giorni.

L'iter autorizzativo è il seguente:

• al Comune spetta l'approvazione dei progetti di bonifica entro 90 giorni dalla data di presentazione dei progetti medesimi;
• la Regione ha la facoltà, entro 60 giorni dalla data di presentazione del progetto, di richiedere al Comune che siano apportate modifiche, integrazioni o di stabilire specifiche prescrizioni al progetto di bonifica;
• alle Province competono il controllo e la verifica degli interventi di bonifica, la certificazione dell'avvenuto completamento degli stessi ed il controllo del monitoraggio ad essi conseguenti.

Se l'intervento di bonifica e di messa in sicurezza riguarda un'area compresa nel territorio di più Comuni, il progetto e gli interventi sono approvati ed autorizzati dalla Regione [art. 17, comma 4].

Se il sito inquinato è considerato di interesse nazionale, l'esame e l'approvazione del progetto competono allo Stato mediante decreto del Ministro dell'ambiente, di concerto con i Ministri dell'industria, del commercio e dell'artigianato e della sanità, d'intesa con la Regione territorialmente competente.

Per quanto riguarda il settore delle bonifiche, il d. lgs. n. 22/97, coordinato con il d. lgs. n. 389/97, costituisce sicuramente un passo in avanti rispetto alla situazione precedente, in quanto gli aspetti precedentemente riportati chiariscono le competenze degli enti e dovrebbero portare ad una maggiore efficacia del meccanismo di gestione delle bonifiche; gli aspetti positivi potrebbero essere ulteriormente accentuati dalla emanazione di norme tecniche nazionali, univoche, che costituiscano un riferimento comune per la gestione del problema su tutto il territorio nazionale.

Sono però prevedibili alcuni contraccolpi, almeno iniziali, dovuti all'attuazione di alcune parti del decreto, identificabili, ad esempio, nella difficoltà che i Comuni avranno a rispondere con efficacia ai nuovi compiti di istruttoria e approvazione dei progetti, come pure la difficoltà di tutte le strutture nel rispetto, per le rispettive competenze, dei tempi molto stretti definiti dal decreto.

Nella nostra Regione tali difficoltà potrebbero essere attenuate dal fatto che la Regione ha già provveduto, negli anni passati, ad affrontare, a livello di pianificazione, normativo e programmatorio, sia tecnico che normativo, il problema.

Infatti, in carenza ed attesa di una normativa nazionale, la Regione Piemonte, come altre Regioni (Toscana, Emilia Romagna, Lombardia,...) ha provveduto a definire, come strumento normativo di riferimento nel proprio territorio, delle Linee Guida per interventi di bonifica di terreni contaminati, comprensive dei Limiti di Accettabilità e di Bonifica per la valutazione della qualità dei suoli in funzione della destinazione d'uso prevista per l'area; tali limiti funzionano sia da valori di partenza, per decidere se effettuare o no l'intervento, sia da obiettivi finali, fermo restando il principio che la bonifica deve tendere a riportare il terreno od il corpo idrico il più possibile vicino alle concentrazioni di riferimento locali.

Tali Linee Guida sono state approvate dal Consiglio Regionale, con deliberazione n. 1005 - C.R. 4351 del 8 marzo 1995. La Regione ha inoltre approvato, con D.G.R. n. 35-8489 del 6 maggio 1996 un Elenco prezzi per le opere pubbliche per interventi di bonifica di terreni contaminati, probabilmente unico esempio del genere a livello nazionale.

Le Linee Guida, come questa proposta di piano, derivano dalle attività di studio e dai progetti di assistenza tecnica che l'Assessorato all'Ambiente della Regione Piemonte ha in questi anni attivato, avvalendosi prima dell'IPLA (Istituto per Piante da Legno e l'Ambiente) di Torino, ente strumentale della Regione, ed attualmente dell'ARPA.

Nell'ambito delle attività di assistenza tecnica affidate prima all'IPLA ed ora all'ARPA, vi era un progressivo aggiornamento dei dati regionali sui siti inquinati, effettuato con la metodologia descritta nei successivi capitoli, per arrivare alla redazione di un nuovo Piano regionale. Il lavoro svolto dai funzionari del Settore programmazione interventi di risanamento e bonifiche della Regione, supportati dai tecnici IPLA-ARPA, ha permesso di redigere questa proposta di Piano che, in base a quanto previsto dal d. lgs. n. 22/97, è parte integrante del Piano regionale di gestione dei rifiuti, approvato con D.C.R. 30 luglio 1997, n. 436-11546.

Il lavoro di redazione del Piano per la bonifica delle aree inquinate è avvenuto in una fase legislativa transitoria, con il d. lgs. n. 22/97 prima ancora in fase di preparazione, poi emanato ma carente di tutte le norme tecniche specifiche; questo ha sicuramente influito sulla redazione del documento che, in linea generale, ha già cercato di seguire la nuova normativa, ma che ha dovuto, per forza di cose, mantenere alcuni riferimenti alla normativa tecnica precedente in specifici settori, quali la classificazione dei rifiuti.

Il Piano si articola nelle seguenti principali sezioni:

• censimento e mappatura delle aree potenzialmente inquinate, partendo dai dati del Piano regionale del 1991, con un particolareggiato stato di attuazione dello stesso, e provvedendo ad un loro progressivo aggiornamento ed affinamento, ovviamente attraverso il coinvolgimento di tutti gli enti interessati, quali Comuni, Province, U.S.L., Comunità Montane, ecc.; scopo dell'indagine è stato quello di ottenere, possibilmente per tutti i siti segnalati, i dati conoscitivi sufficienti per poter valutare l'indice di rischio del sito e dunque inserirlo in elenchi di priorità;
• descrizione dei criteri regionali per gli interventi di bonifica, naturalmente basata in modo prioritario sulle linee guida regionali, in attesa della emanazione della normativa tecnica nazionale di riferimento prevista dal d. lgs. n. 22/97;
• definizione di una prima anagrafe delle aree inquinate e formazione di elenchi regionali e provinciali di priorità, attraverso la messa a punto e l'utilizzo di una metodologia di analisi di rischio relativa , derivata da quella del Piano regionale del 1991, che fornisca un indice di rischio per tutti quei siti per i quali si hanno informazioni sufficienti in merito al livello di contaminazione ed al pericolo che la stessa possa interessare l'uomo e le matrici ambientali circostanti;
• definizione di un programma di bonifica a breve termine, che comprenda i siti inquinati pubblici e privati per i quali più urgente risulta essere l'intervento di bonifica, sempre in ordine di priorità decrescente;
• descrizione delle modalità di attuazione del piano di bonifica e delle modalità di aggiornamento della lista dei siti inseriti nel programma a breve termine.
  

2. CENSIMENTO E MAPPATURA DELLE AREE POTENZIALMENTE INQUINATE

Il censimento e la mappatura delle aree potenzialmente inquinate è avvenuto partendo dai siti già inseriti nel Piano del 1991, provvedendo poi ad aggiornare l'elenco con le successive segnalazioni integrate da specifici questionari, indagini e sopralluoghi effettuati su tutto il territorio regionale.

2.1. I dati del Piano 1991

Il Piano regionale del 1991, redatto seguendo i criteri del D.M. 16 maggio 1989 del Ministro dell'ambiente (Criteri e linee guida per l'elaborazione e la predisposizione, con modalità uniformi da parte di tutte le regioni e province autonome, dei piani di bonifica, nonché definizione delle modalità per l'erogazione delle risorse finanziarie, di cui alla legge 29 ottobre 1987, n. 441, di conversione del decreto-legge 31 agosto 1987, n. 361, come modificata dalla legge 9 novembre 1988, n. 475, di conversione del decreto-legge 9 settembre 1988, n. 397) aveva preso in esame 312 siti, classificandoli in tre diverse categorie:

• siti inseriti nel programma di bonifica a breve termine (27 siti);
• siti inseriti nel programma di bonifica a medio termine, generalmente per carenza di informazioni, in due casi perché la documentazione disponibile al momento della redazione del Piano si trovava sotto sequestro giudiziario per procedimento penale pendente (266 siti);
• siti esclusi dal Piano regionale di bonifica o perché già bonificati al momento dell'approvazione del Piano stesso, ovvero aventi caratteristiche tali da esulare dal contesto del Piano regionale (19 siti).

A loro volta, i siti inseriti nel programma di bonifica a breve termine erano stati suddivisi tra:

1. siti per i quali era stato predisposto il progetto di massima di bonifica (14 siti);
2. siti sui quali era già stata avviata la messa in sicurezza e predisposto il progetto di bonifica da parte dell'allora Ministero della Protezione Civile (7 siti);
3. siti con rifiuti stoccati e in attesa di smaltimento su impianti esistenti o da prevedersi (6 siti).

Si può facilmente rilevare come il numero di siti carenti di informazioni rappresentasse la grande maggioranza dei siti censiti (84% circa); per tale motivo l'indice di priorità degli interventi era stato calcolato solo su 39 siti complessivi, di cui soltanto 18 con presenza di rifiuti tossici e nocivi documentata a livello analitico.

I 39 siti per i quali era stato calcolato l'indice di priorità, con una metodologia appositamente messa a punto dalla Snamprogetti, erano suddivisi in:

• siti di prima fascia, per i quali è accertata la contaminazione ed è certificata con analisi la presenza di rifiuti tossici e nocivi (i 18 già menzionati);
• siti di seconda fascia, per i quali la contaminazione in atto è attribuibile solo in via meramente presuntiva a rifiuti tossici e nocivi oppure è accertata la presenza di rifiuti tossici e nocivi in aree con contaminazione non accertata o, infine, la contaminazione in atto non è accertata e sono presenti rifiuti tossici e nocivi solo in via presuntiva (21 siti).

L'insieme dei siti di prima e seconda fascia (39 siti) costituiva il primo elenco delle aree contaminate dal quale estrarre i siti da inserire nel programma di bonifica a breve termine, dopo ulteriori indagini ed approfondimenti; si era in questo modo arrivati alla identificazione dei 27 siti precedentemente citati.

2.2. Le modalità seguite nell'aggiornamento dei dati

Il lavoro di aggiornamento dei dati conoscitivi sui siti inquinati e potenzialmente inquinati presenti sul territorio piemontese ha avuto, come già detto, come scopo principale l'aggiornamento del Piano Regionale approvato con D.G.R. 293-17094 del 26.11.1991.

A tale scopo, tra la fine del 1994 e l'inizio del 1995 l'IPLA aveva condotto una indagine mediante l'invio di questionari alle Province, alle USSL ed ai Comuni che avevano dei siti inseriti nel Piano 1991; dopo la validazione e la memorizzazione dei questionari pervenuti in risposta, era apparsa evidente la necessità di approfondire i dati conoscitivi su numerosi siti, sia con verifiche e sopralluoghi, sia mediante la raccolta di ulteriori documenti presso vari Enti.

Durante questo primo lavoro di verifica, si erano ottenute risposte per 202 dei 312 siti segnalati nel Piano del 1991; in ben 124 casi era stato comunicato che il sito era stato bonificato o, più spesso, che non era mai stato realmente contaminato. Le segnalazioni di nuovi siti sicuramente contaminati, almeno secondo i compilatori dei questionari, erano complessivamente di 40 siti sul territorio regionale.

Il lavoro di approfondimento è poi stato successivamente indirizzato sia al reperimento di dati sui rimanenti siti compresi nel Piano del 1991, sia alla verifica ed all'approfondimento dei dati sui siti ove era stata confermata la potenziale contaminazione e sui siti di nuova segnalazione.

Questo lavoro di approfondimento, avente come scopo il reperimento dei dati conoscitivi, per ogni sito, che permettessero di procedere al calcolo dell'indice di priorità, è stato condotto con le seguenti modalità:

• indagine telefonica presso tutti i Comuni che non avevano risposto alla precedente richiesta mediante questionario; sono stati sollecitati anche alcuni Comuni che nella risposta avevano tralasciato alcuni siti del proprio territorio;
• verifica presso altri enti (Province, U.S.L., Regione-Assessorato Ambiente) di alcune situazioni non chiarite o non note ai Comuni;
• consultazione della documentazione e delle segnalazioni in possesso del Servizio Bonifiche della Regione Piemonte;
• sopralluoghi presso alcuni siti, sia del Piano '91 sia di quelli nuovi, effettuati dai funzionari del Settore programmazione interventi di risanamento e bonifiche della Regione e dai tecnici IPLA-ARPA, con la presenza di rappresentanti degli enti locali o con privati, per acquisire ulteriori conoscenze su tali siti.

Le indagini condotte hanno portato alla creazione di una prima anagrafe delle aree inquinate, così come previsto dal D. Lgs. n. 22/97 e come descritto nei successivi capitoli.

Oltre alle attività succitate e sempre nell'ambito del reperimento dati sui siti potenzialmente inquinati, è stato avviato un primo censimento delle principali aree produttive dismesse e sul loro eventuale grado di contaminazione.

Come aree produttive dismesse si intendono ex sedi di attività industriale, artigianale, di servizi, ecc., che possono costituire un rischio ambientale legato alla presenza di rifiuti o di materiali pericolosi abbandonati e connessi all'attività dismessa o successivamente introdotti nell'area.

Era stato appositamente predisposto un questionario di indagine trasmesso a fine giugno 1996 a tutti i Comuni piemontesi, alle Province, alle Comunità Montane e alle Aziende Regionali U.S.L.. In sintesi il questionario richiedeva informazioni legate alle caratteristiche geografiche e produttive del sito, alla situazione ambientale (eventuale presenza di rifiuti, eventuale contaminazione dell'ambiente), allo stato di degrado della struttura dismessa.

Nella lettera di accompagnamento agli enti già contattati per l'indagine specifica sui siti contaminati, si richiedeva di non segnalare aree coincidenti con siti inseriti nel Piano Bonifiche del '91 o comunque la cui esistenza era già nota alla Regione.

La situazione al momento della stesura del presente documento è la seguente: sono pervenute complessivamente 530 risposte dai Comuni, corrispondenti al 44% dei Comuni piemontesi, 2 risposte dalle Comunità Montane (C.M. Valle Antrona, C.M. Val Ceronda e Casternone), 2 segnalazioni dalle Aziende Regionali Sanitarie (U.S.L n. 11 e n. 9). Si evidenzia che solamente Biella, tra i capoluoghi di provincia, ha sinora risposto all'indagine; inoltre, tra i Comuni che finora non hanno risposto, figura anche quello di Torino dove, per quanto noto da studi condotti negli anni passati, il problema delle aree dismesse ha grande rilevanza.

Delle 530 risposte a livello comunale solo 89, ovvero il 17%, riscontrano aree produttive dismesse; nell'ambito di queste segnalazioni, dalle quali si rilevano complessivamente 162 siti distribuiti nell'intero territorio piemontese, sono state distinte:

• aree prive di rifiuti e di contaminazione del suolo e della falda (61);
• aree con rifiuti ma senza contaminazione del suolo e della falda (23);
• aree con rifiuti e con almeno un tipo, o tutti, di contaminazione del suolo o della falda (43);
• aree senza rifiuti ma con contaminazione (20);
• aree con situazione ambientale sconosciuta (15).

Per le aree per le quali è stato possibile accertare la contaminazione e reperire i dati conoscitivi necessari, si è proceduto all'inserimento nell'elenco dei siti potenzialmente inquinati.

In ogni caso, l'indagine finora condotta deve essere considerata una prima valutazione del problema a livello regionale e verrà sicuramente approfondita nel futuro.

Parimenti occorrerà sicuramente approfondire, attraverso indagini specifiche, la situazione delle discariche esaurite ove sono stati smaltiti rifiuti urbani e assimilabili, con una particolare attenzione a quelle ante DPR 915/82 ed alle discariche comunali autorizzate, anche dopo l'entrata in vigore del citato DPR, su ordinanze sindacali. Si tratta infatti quasi sempre di discariche prive di sistemi di impermeabilizzazione e di sistemi atti alla raccolta del biogas e del percolato; per le discariche più vecchie, lo smaltimento dei rifiuti urbani avveniva spesso congiuntamente con alcuni rifiuti speciali. Sarebbe sicuramente opportuno arrivare ad una completa mappatura di tali discariche in modo da attivare adeguate operazioni di monitoraggio e poter intervenire in modo tempestivo nelle situazioni più pericolose.

3. STATO DI ATTUAZIONE DEL PIANO '91

Il Piano regionale del 1991 è stato in questi anni il riferimento utilizzato sia a livello nazionale che regionale, per gli interventi di bonifica effettuati sul territorio piemontese. In questo capitolo si descrive, in linee generali, lo stato di attuazione di questo Piano con riferimento specifico ai siti inseriti nel programma a breve termine e nel primo elenco. Vengono inoltre presi in considerazione i siti segnalati successivamente alla redazione del Piano per i quali si è già comunque provveduto all'intervento di bonifica.

3.1. Situazione generale dei siti considerati nel Piano '91

Gli interventi di bonifica sui siti compresi nel Piano del 1991 hanno logicamente riguardato quasi esclusivamente i siti inseriti nel programma a breve termine, anche grazie ai finanziamenti concessi a livello statale ed agli interventi diretti di finanziamento regionale.

Le successive indagini condotte dalla Regione, avvalendosi dell'IPLA e dell'ARPA, hanno però permesso di individuare con maggior precisione i siti bonificati o comunque non contaminati e quelli che ancora richiedono un intervento di bonifica.

3.1.1. Siti bonificati o non contaminati

Le indagini condotte sui siti contaminati inseriti nel Piano del 1991 hanno permesso di verificare la situazione dei singoli siti e di identificare quelli che non devono più essere considerati contaminati in quanto:

1. non contaminati: siti che erano stati inseriti nel Piano '91, generalmente nel programma a medio termine, benché carenti di molte informazioni, per i quali le successive verifiche, suffragate dalle dichiarazioni degli Enti contattati, hanno permesso di constatare una mancanza di contaminazione; questi siti non verranno più considerati nel nuovo Piano;
2. bonificati: siti che erano effettivamente contaminati e per i quali sono state completate le operazioni di bonifica o di messa in sicurezza definitiva; quelli facenti parte del programma a breve termine e/o del primo elenco, verranno esaminati nei capitoli successivi; anche questi siti verranno esclusi.

L'elenco dei siti bonificati o non contaminati è riportato nella Tabella 1, con suddivisione provinciale. I siti complessivamente indicati sono 243 , così ripartiti nelle Province:

• Alessandria: 44 siti, di cui 17 bonificati;
• Asti: 8 siti, di cui 5 bonificati;
• Biella: 9 siti, di cui 3 bonificati;
• Cuneo: 36 siti, di cui 3 bonificati;
• Novara: 27 siti, di cui 3 bonificati;
• Torino: 91 siti, di cui 14 bonificati;
• Verbania: 9 siti, tutti non contaminati;
• Vercelli: 19 siti, di cui 1 bonificato.

3.1.2. Siti ancora contaminati

In Tabella 2 viene riportato l'elenco, sempre con suddivisione provinciale, dei siti del Piano '91 che sono da ritenersi contaminati o dove sono comunque presenti rifiuti smaltiti abusivamente e che verranno pertanto considerati in questo Piano. Per alcuni di questi siti le operazioni di bonifica sono in corso, spesso anche in stadio molto avanzato; si è tuttavia deciso di mantenerli in elenco, fino al collaudo od alla certificazione della avvenuta bonifica.

I siti ancora contaminati sono complessivamente 67, di cui 16 in provincia di Alessandria, 2 in quella di Asti, 4 a Cuneo, 7 a Novara, 30 a Torino, 2 a Verbania e 6 a Vercelli.

3.1.3. Siti esclusi

Oltre ai siti bonificati o non contaminati, non verranno più considerati in questo Piano il sito di Macugnaga, località Crocette-Val Quarazza, in quanto area mineraria dismessa che contiene rifiuti derivanti dalla prospezione mineraria, ed il sito di Spigno Monferrato, Ex-Salem, in quanto contenente rifiuti radioattivi; entrambe queste tipologie di rifiuti sono infatti escluse dall'ambito di applicazione del d. lgs. n. 22/97 (art. 8, comma 1).

tabella1.xls

tabella2.xls

3.2 Siti inseriti nel programma di bonifica a breve termine

Il programma di bonifica a breve termine del Piano '91 comprendeva 27 siti; la situazione sullo stato di attuazione delle operazioni di bonifica o di messa in sicurezza definitiva sugli stessi è riportata nella Tabella 3.

I siti sui quali sono state completate le operazioni di bonifica o di messa in sicurezza definitiva sono 9, ai quali vanno aggiunti 2 siti con bonifica praticamente completata e in attesa di collaudo. In altri 5 casi la bonifica è appena stata avviata, mentre su 4 siti si può parlare di bonifica parziale, in quanto gli interventi effettuati hanno rimosso solo parzialmente le cause della contaminazione. Nei rimanenti 6 casi, esiste sempre il progetto di bonifica e quasi sempre un finanziamento, statale o regionale, che dovrebbe permettere l'effettuazione dell'intervento.

Il programma di bonifica a breve termine previsto dal Piano '91 sembra dunque sostanzialmente attuato, anche se per alcuni siti gli interventi effettuati o previsti non risolveranno in modo definitivo il problema ma saranno necessari degli ulteriori interventi di completamento.

3.3. Siti inseriti nel primo elenco

Il Piano '91 conteneva, nel rispetto di quanto previsto dal D.M. 16/05/89, un primo elenco dei siti contaminati; vi erano riportati tutti i siti per i quali vi erano sufficienti conoscenze tecniche per poter calcolare l'indice di priorità mediante una metodologia semplificata di analisi di rischio relativa. Tale elenco, come già detto nei precedenti capitoli, comprendeva 39 siti, suddivisi in prima e seconda fascia; erano inclusi 23 dei 27 siti che erano poi andati a costituire il programma di bonifica a breve termine, in quanto mancavano quelli di Sezzadio-Cascinotto Zienda, Valenza-Terraggio, Marano Ticino-Gidom e Serravalle Scrivia-discarica Ecolibarna, inseriti in una fase successiva.

Nella Tabella 4 vengono riportati tutti i siti del programma a breve termine, compresi i quattro precedentemente citati, e i 16 siti compresi nel primo elenco e poi successivamente inseriti nel piano a medio termine oppure esclusi dal Piano.

La situazione dei siti inseriti nel programma a breve termine è già stata precedentemente descritta. Per quanto attiene ai siti non inseriti in tale programma, alcuni rivelano una situazione di non contaminazione, altri sono stati bonificati o stanno per esserlo, altri ancora sono da escludere.

Cinque di questi siti erano stati esclusi dal Piano '91 in quanto non compresi nei criteri definiti dal D.M. 16/5/89; tre di questi siti si sono successivamente rivelati non contaminati, uno è considerato ancora potenzialmente contaminato, mentre il quinto è già stato bonificato.

3.4. Interventi di bonifica su siti non compresi nel Piano '91

Nel periodo successivo all'approvazione del Piano '91 sono ovviamente continuate le segnalazioni, da parte di Comuni, Province ed altri soggetti, di siti potenzialmente contaminati. Tali segnalazioni sono state esaminate nella stesura del nuovo Piano, ed i siti contaminati verranno considerati negli elenchi di cui ai successivi capitoli. Si vogliono invece prendere qui in considerazione quei siti che, segnalati successivamente al Piano '91, sono già stati bonificati o per i quali la successiva verifica ha portato a considerarli non contaminati.

I siti bonificati sono quelli di Alessandria - Cantalupo, Savigliano - Sanità, Ciriè - Semes e Garessio-Pian Granone.

I siti risultati non contaminati sono quelli di Vigliano Biellese - Rio Burrone e di Galliate - Villa Fortuna (area parco).

tabella3.xls

tabella4.xls

4. CRITERI TECNICI REGIONALI PER GLI INTERVENTI DI BONIFICA

I criteri tecnici regionali per gli interventi di bonifica e di messa in sicurezza descritti nel presente capitolo possono essere considerati la naturale evoluzione di quanto già contenuto nelle Linee Guida regionali, approvate dal Consiglio Regionale con deliberazione n. 1005- C.R. 4351 del 8 marzo 1995, in base alla nuova legislazione di settore, all'esperienza diretta di applicazione delle Linee Guida, alle indicazioni tecniche emerse dalla partecipazione a diversi gruppi di lavoro a livello nazionale.

Le finalità delle linee guida e, più in generale, dei criteri tecnici regionali, erano e sono sostanzialmente due:

1. definire dei criteri di qualità ambientale, vale a dire stabilire quando un intervento di bonifica è necessario e a quali limiti deve tendere un'azione di bonifica;

2. definire quali sono i criteri organizzativi di un intervento di bonifica, cioè quale è l'iter di una azione di disinquinamento, quali sono le diverse fasi dell'intervento, quali sono i contenuti dei diversi documenti tecnici che devono essere predisposti ed approvati dagli Enti coinvolti.

I limiti di qualità ambientale ed i criteri tecnici per gli interventi di bonifica contenuti nelle Linee Guida, così come integrati e modificati nel presente capitolo, andranno ovviamente rivisti al momento della emanazione, da parte del Ministero dell'Ambiente, della normativa tecnica prevista dall'art. 17, comma 1, del D. Lgs. n. 22/1997 e successive modifiche ed integrazioni.

4.1. Criteri di qualità ambientale

Le metodologie per la definizione dei criteri di qualità ambientale utilizzate a livello internazionale sono sostanzialmente tre:

a. la prima fa riferimento a dei soli valori tabellari; si definiscono cioè dei limiti di accettabilità e di bonifica per i vari parametri che devono essere rispettati in ogni circostanza, senza eccezioni;

b. la seconda prevede in ogni caso una analisi del rischio in base alla quale si determinano, caso per caso, i limiti di accettabilità e di bonifica;

c. la terza prevede un approccio misto, cioè un primo confronto con dei limiti tabellari e la possibilità, in determinate situazioni, di poter derogare a tali limiti in funzione dei risultati di un'analisi di rischio condotta con la metodologia ritenuta più opportuna per quel sito.

La definizione, a livello nazionale, dei criteri di qualità ambientale, cioè dei limiti ai quali deve tendere un'azione di bonifica, è uno dei problemi non ancora affrontati dalla legislazione italiana; il vuoto verrà colmato dalla emanazione delle norme tecniche previste dall'art. 17, comma 1, del D. Lgs. n. 22/1997.

In attesa di tali norme, la Regione Piemonte, come già detto, aveva provveduto a dotarsi di un proprio strumento tecnico che conteneva sia i limiti d qualità ambientale, sia i criteri tecnici per gli interventi di bonifica.

L'attività di studio e di ricerca promossa dalla Regione Piemonte, aveva portato alla scelta, nelle Linee Guida Regionali, di un approccio misto, con la definizione di una tabella dei limiti di accettabilità/bonifica, in seguito denominata tabella LAB, e con la possibilità per la Regione di accettare anche dei limiti specifici per un determinato sito qualora non sia possibile, per motivi tecnici ed economici, raggiungere i limiti della tabella e, in ogni caso, attraverso una apposita analisi di rischio, sia stato dimostrato che l'adozione di limiti specifici non alteri in modo sostanziale il livello di rischio sanitario ed ambientale.

Si era infatti ritenuto, ed ancora si ritiene, che il semplice approccio tabellare fosse alquanto restrittivo e praticamente inapplicabile in molte circostanze, in considerazione sia della estrema variabilità dei valori di fondo di determinati parametri, sia della complessità di determinati interventi di bonifica, complessità alla quale è correlata anche l'impossibilità tecnica di redigere una tabella esaustiva per tutti i parametri.

Per contro, l'applicazione generalizzata dell'analisi di rischio si presenta alquanto difficoltosa, sia per le elevate conoscenze analitiche che richiede sui contaminanti presenti, inclusi i conseguenti elevati costi, sia ancora perché è normalmente indirizzata alla valutazione del rischio per le persone (soprattutto del rischio cancerogeno) e potrebbe sottovalutare il rischio ambientale.

La Tabella LAB delle Linee Guida, che conserva la sua validità fino alla emanazione delle norme nazionali, comprende tre serie di limiti di accettabilità/bonifica. Questa differenziazione tiene conto delle diverse destinazioni d'uso dei terreni, che implicano una diversa incidenza ai fini del rischio ambientale reale dei vari percorsi di esposizione ed una diversa importanza di elementi quali le caratteristiche del terreno, le condizioni climatiche, la catena alimentare, l'esposizione, la densità di popolazione. Si distingue pertanto la destinazione d'uso in:

• agricola o assimilabile (campi, pascoli, boschi)
• residenziale o assimilabile (edifici e quartieri abitativi, negozi di piccole dimensioni, verde pubblico, piccoli appezzamenti, zone urbane non pavimentate)
• industriale o assimilabile (terreni industriali, centri commerciali di grosse dimensioni, magazzini, zone urbane pavimentate).

Le concentrazioni dei diversi analiti adottate per l'uso agricolo e per quello residenziale sono le stesse; per l'utilizzo agricolo vengono però imposti dei limiti di concentrazione dei principali metalli pesanti come elementi assimilabili, in modo da tenere in considerazione i rischi di assorbimento di questi metalli da parte delle colture agrarie.

I limiti esposti nella tabella LAB sono da intendersi sia come limiti di accettabilità in base ai quali si decide se avviare o meno l'intervento di bonifica, sia come obiettivi minimi di risanamento che devono essere raggiunti dai terreni bonificati, fermo restando il principio che le caratteristiche dei terreni dovrebbero essere ricondotte entro le concentrazioni di riferimento dell'area.

I limiti definiti nella tabella LAB derivano principalmente da un attento studio delle normative estere, con particolare riferimento a quelle olandese, canadese, inglese e tedesca; nel corso degli studi l'IPLA ha cercato di verificare l'applicabilità di questi limiti alla situazione italiana, con un approfondito studio a livello nazionale e internazionale sulla concentrazione di metalli in terreni non inquinati.

Nelle Linee Guida la Regione Piemonte fornisce anche delle indicazioni sui metodi di campionamento e di analisi che devono essere utilizzati per i parametri compresi nella tabella LAB.

Parimenti le Linee Guida contengono una tabella di riferimento con i limiti di accettabilità e di bonifica per le acque superficiali e per quelle sotterranee (tabella LAB-ACQUE); tali limiti sono desunti dal D.P.R. 515/82 per le acque superficiali e dal D.P.R. 236/88 per le acque sotterranee.

Queste tabelle, come detto, non hanno un valore assoluto, in quanto si ritiene che agli interventi di bonifica, in particolare a quelli di grandi dimensioni, si debba applicare un concetto definito "principio del doppio filtro". L'ente pubblico, nel caso di bonifiche particolarmente complesse, si riserva cioè la facoltà, sulla base di un apposito studio di valutazione dei rischi ambientali, di adottare dei limiti meno restrittivi che tengano conto delle condizioni locali del sito e degli aspetti tecnico-economici dell'intervento di bonifica.

Le linee guida non entrano nel merito della metodologia che deve essere utilizzata per la valutazione del rischio, ritenendo opportuno, al momento della redazione delle stesse, che tale scelta dovesse essere fatta dal soggetto proponente [e ovviamente approvata dall'organismo competente] in funzione della complessità e delle caratteristiche dell'intervento. Una scelta preventiva della metodologia avrebbe potuto rivelarsi inadeguata per molti siti, o perché troppo complessa e costosa in alcuni casi, o perché non sufficientemente completa in altri. Al momento sono comunque in studio, da parte di gruppi di lavoro nazionali e regionali, alcune metodologie e modelli già applicati da altre nazioni; non si può dunque escludere che, a breve, possano essere adottate precise metodologie di analisi di rischio, eventualmente diversificate rispetto alle caratteristiche del sito da bonificare.

Le concentrazioni sono espresse in mg/kg di terreno secco

LIMITI DI ACCETTABILITA' E DI

BONIFICA IN FUNZIONE DELL'USO

PARAMETRO RES-AGR AGR IND

(ASS)

__________________________________________________________________________

1. PARAMETRI GENERALI E ANIONI

pH 4-9 4-9

Conducibilità (mS/cm) 200

Fluoruri 400 2000

Bromuri 50 300

Cianuri liberi 10 100

Cianuri complessi 50 500

Zolfo elementare 200 200

______________________________________________________________________________________________________

2. AMIANTO (fibre libere) [per memoria]

_______________________________________________________________________________________________________

3. METALLI [1]

Antimonio 20 40

Argento 20 40

Arsenico 30 50

Bario 750 2000

Berillio 4 8

Cadmio 5 1 12

Cobalto 50 300

Cromo 500 15 800

Cromo VI 8 8

Mercurio 2 0,2 10

Molibdeno 10 40

Nichel 150 30 500

Piombo 375 50 1000

Rame 150 50 500

Selenio 3 10

Stagno 50 300

Tallio 1 -

Vanadio 200 200

Zinco 500 150 1500

Continua tabella LAB

LIMITI DI ACCETTABILITA' E DI

BONIFICA IN FUNZIONE DELL'USO

PARAMETRO RES-AGR IND

__________________________________________________________________________

4. COMPOSTI ORGANICI

4.1 Idrocarburi totali, espressi

come n-eptano 100 500

4.2 Composti alifatici e aliciclici

non alogenati [2] [2]

4.3 Composti alifatici alogenati

Cloruro di vinile 0,1 0,1

Tetraclorometano 2 2

1,2-dicloroetano 3,5 3,5

Tetracloroetene 5 14

Triclorometano 5 25

Altri [3] 5 50

4.4 Composti aromatici non alogenati

Benzene 0,5 5

Fenoli volatili,

espressi come fenolo 1 10

Toluene 3 30

Etilbenzene 5 50

Xileni (individuali) 5 50

Stirene 5 50

Ftalati totali 30 30

4.5 Composti aromatici alogenati

Clorobenzeni individuali 1 10

Clorofenoli individuali 0,5 5

4.6 Idrocarburi policiclici aromatici

IPA piu' tossici [4] 1 10

IPA meno tossici [5] 5 50

__________________________________________________________________________

5. MICROINQUINANTI ORGANICI POLICLORURATI

5.1 PCB, PCT, PCN totali [6] 5 50

5.2 PCDD, PCDF [7] 0,001 0,001

__________________________________________________________________________

6 PESTICIDI E FITOFARMACI 1 10

__________________________________________________________________________

NOTE ALLA TABELLA LAB

[1] I valori della seconda colonna (terreni di uso agricolo) si riferiscono ai metalli assimilabili determinati secondo i metodi ufficiali italiani di analisi del suolo (estrazione in EDTA a pH 4,65 se il pH del terreno è inferiore o uguale a 6,5, estrazione in DTPA a pH 7,3 se il pH del terreno è superiore a 6,5); la conducibilità è determinata sullo stesso estratto acquoso utilizzato per la determinazione del pH

[2] Dato l'elevato numero di composti appartenenti a questa classe (alcoli, eteri, aldeidi, chetoni...) e la loro relativamente non elevata pericolosità, si rimanda la definizione dei limiti dei singoli composti alla fase di esame del progetto esecutivo

[3] Composti alifatici alogenati: diclorometano, 1,1-dicloroetano, 1,1,1-tricloroetano, 1,1,2-tricloroetano, 1,1,2,2-tetracloroetano, 1,2-dicloroetene, tricloroetene, 1,2-dicloropropano, 1,2- dicloropropene

[4] Idrocarburi Policiclici Aromatici piu' tossici: benzo(a)antracene, benzo(a)pirene, benzo(b)fluorantene, benzo(j)fluorantene benzo(k)fluorantene, dibenzo(a,h)antracene, dibenzo(a)pirene, indeno(1,2,3-c,d)pirene

[5] Idrocarburi Policiclici Aromatici meno tossici: naftalene, antracene, fenantrene, fluorantene, pirene.

[6] PCB, PCT, PCN: espressi come miscele commerciali

[7] PCDD, PCDF: espressi in equivalenti della 2,3,7,8-TCDD

PARAMETRO	UNITA' DI MISURA	LIMITI DI ACCETTABILITA' E DI BONIFICA
		ACQUE SUPERFICIALI [D.P.R. 515/92]	ACQUE SOTTERRANEE [D.P.R. 236/88]
pH	unità di pH	6,5-8,5	6,5-8,5
Fluoruri	mg/l F	1,5	1,5
Cloruri	mg/l Cl	200
Cianuri	mg/l CN	0,05	0,05
Solfati	mg/l SO4	250	250
Nitrati	mg/l NO3	50	50
Nitriti	mg/l NO2		0,1
Ammoniaca	mg/l NH4		0,5
Fosfati	mg/l P2O5		5
Azoto Kjeldahl	mg/l N		1
Ossidabilità	mg/l O2		5
Alluminio	mg/l Al		0,2
Antimonio	mg/l Sb		0,01
Argento	mg/l Ag		0,01
Arsenico	mg/l As	0,05	0,05
Cadmio	mg/l Cd	0,005	0,005
Cromo totale	mg/l Cr	0,05	0,05
Ferro	mg/l Fe	0,3	0,2
Manganese	mg/l Mn		0,05
Mercurio	mg/l Hg	0,001	0,001
Nichel	mg/l Ni	0,05 (*)	0,05
Piombo	mg/l Pb	0,05	0,05
Rame	mg/l Cu		1
Selenio	mg/l Se	0,01	0,01
Zinco	mg/l Zn	3	3
Tensioattivi anionici MBAS	µg/l laurilsolfato		200
Fenoli totali	µg/l C6H5OH	1	0,5
Idrocarburi totali	µg/l	50	10
Solventi clorurati totali	µg/l	30 (*)	30
Idrocarburi policiclici aromatici IPA totali	µg/l	0,2	0,2
Antiparassitari per singolo prodotto totali	µg/l µg/l	1	0,1 0,5

NOTA (*) - Valore non indicato nel D.P.R. 515/82

Il principio del doppio filtro è riportato nello schema 1 e può essere così sintetizzato:

I filtro: se dalle analisi chimiche di campioni di terreno opportunamente prelevati da un sito risulta che uno o più parametri riportati nella Tabella LAB superano il corrispondente limite relativo alla destinazione d'uso prospettata per il sito in questione, per ottenere l'autorizzazione a tale destinazione d'uso è necessario eseguire un intervento di bonifica fino a riportare il parametro/i fuori limite almeno entro il corrispondente LAB; questo funge dunque sia da valore di partenza sia da possibile valore limite di arrivo, fermo restando il principio che la bonifica deve tendere a riportare il terreno il più possibile vicino alle concentrazioni di riferimento locali.

II filtro:se si ritiene che le condizioni locali rendano accettabile una bonifica meno spinta ma ugualmente efficace per la salvaguardia della salute umana e dell'integrità ambientale del territorio e/o se le concentrazioni di riferimento locali già superano i valori LAB, la Regione ha la facoltà di richiedere o autorizzare l'esecuzione di un'indagine approfondita dei rischi ambientali e la presentazione di un Progetto di bonifica, in cui vengano date motivazioni fondate di un intervento con limiti di bonifica fissati ad hoc, tenendo conto di fattori locali quali:

- presenza di inquinanti non contemplati nella Tabella LAB;

- deviazioni dalle concentrazioni regionali di riferimento di uno o più parametri;

- caratteristiche pedologiche e chimico-fisiche del terreno da bonificare;

- destinazione d'uso finale del terreno da bonificare;

- modalità di diffusione degli inquinanti, bersagli dell'inquinamento ed esposizione reale, interventi di riduzione dell'impatto.

4.2. Interventi di bonifica pubblici

Premettendo che un intervento di bonifica può ricadere nella fattispecie sia delle opere pubbliche sia in quella degli appalti di servizi, la normativa da seguire dovrà essere determinata in base alle caratteristiche specifiche dell'intervento. In linea generale quando le attività di rimozione e smaltimento sono prevalenti è configurabile un appalto di servizi; nel caso in cui l'attività di bonifica richieda la costruzione di presidi ed opere è configurabile un appalto d'opera.

Punto fermo per la progettazione di un intervento di bonifica è la necessità di separare la fase di studio preliminare finalizzato ad una completa caratterizzazione del sito, da quella di progettazione e realizzazione. Ciò dovrebbe permettere interventi più mirati, meglio definiti anche da un punto di vista finanziario.

L'organizzazione e la realizzazione di una bonifica di competenza pubblica, intendendo con ciò l'intervento su di un sito di proprietà pubblica ovvero su di un sito privato abbandonato, oppure su un sito privato in via sostitutiva del soggetto obbligato, prevede la suddivisione in due grandi fasi fra loro nettamente distinguibili da un punto di vista tecnico ed amministrativo (schema 2).

La prima fase riguarda gli accertamenti sul sito da bonificare compresa l'area circostante, e prevede la predisposizione dello studio preliminare e del progetto; la seconda fase è quella dell'intervento di bonifica vero e proprio, con la realizzazione dell'intervento, i collaudi, i controlli e gli accertamenti di qualità, la certificazione, il monitoraggio.

Lo studio preliminare è, di fatto, il primo tentativo di dare una dimensione tecnica ed economica ad un intervento di bonifica e deve permettere di valutare anche il "peso" della bonifica, cioè il suo inserimento in una scala di priorità, in ambito regionale o provinciale, secondo criteri predeterminati.

Lo studio preliminare deve individuare la tipologia dell'area e deve fornire su di essa e sul sito contaminato tutte le informazioni di base (schema 3) che, assieme alle valutazioni qualitative e quantitative sugli inquinanti presenti, servono per il calcolo dei criteri di priorità sopra citati. Esso deve inoltre contenere le prime ipotesi per il futuro riutilizzo dell'area e quindi la scelta dei criteri di qualità ambientale ai quali fare riferimento. Infine ci deve essere una precisa indicazione delle varie ipotesi di bonifica e dei relativi costi totali.

Riteniamo che lo studio preliminare possa essere realizzato direttamente dall'Ente pubblico, attraverso i propri uffici tecnici ed Enti qualificati nel settore, avvalendosi delle informazioni reperibili presso le strutture di controllo e i Comuni ovvero eseguendo specifiche indagini sul sito che fornisca una precisa caratterizzazione quantitativa e qualitativa dei rifiuti presenti e del grado di contaminazione del terreno, delle acque e dell'aria.

Il passo successivo è la progettazione, che sulla base di studi, analisi, rilievi, deve permettere la definizione, il più possibile esatta da un punto di vista tecnico ed economico, dell'intervento di bonifica. Il progetto va redatto sulla base di precisi criteri tecnici e deve in ogni caso fornire un quadro, il più possibile esaustivo, della situazione del sito da bonificare, dei rifiuti presenti e di tutti gli aspetti economici correlati all'intervento di bonifica valutando anche gli aspetti amministrativi e logistici.

Ovviamente, per le bonifiche di totale competenza di soggetti privati, valgono unicamente i criteri tecnici per la predisposizione del progetto, identici a quelli definiti per il soggetto pubblico.

schema1.xls

schema2.doc

schema3.xls

4.3. Gestione degli interventi di bonifica

Le linee guida regionali sono state un punto di riferimento importante in carenza di una normativa nazionale di riferimento, e continuano ad esserlo sotto l'aspetto tecnico in attesa della emanazione delle norme tecniche nazionali.

Vista l'emanazione del d. lgs. 22/97 e del d. lgs. 389/97, è opportuno chiarire alcuni aspetti generali sulla gestione degli interventi di bonifica.

Il d. lgs. n. 22/97 ben definisce, all'art. 6 già precedentemente richiamato, le azioni di bonifica e di messa in sicurezza. Tali azioni si possono sintetizzare, secondo l'ordine di priorità e lo scopo degli interventi, nel seguente modo:

Interventi di emergenza

• Eliminare le fonti di contaminazione.
• Eliminare pericoli immediati per i lavoratori, la popolazione e l'ambiente intercettando e isolando le fonti di inquinamento.
• Definire limitazioni d'uso del sito, ed eventualmente delle aree circostanti, per prevenire eventuali pericoli immediati.

Interventi di messa in sicurezza

• Realizzare sistemi di contenimento per eliminare la diffusione degli inquinanti verso le matrici ambientali impattate.
• Installare sistemi di monitoraggio per il controllo della migrazione degli inquinanti.
• Definire prescrizioni di limitazioni d'uso del territorio.

Interventi di bonifica

• Rimuovere l'inquinamento presente sul sito fino al raggiungimento dei valori limite previsti e conformi all'utilizzo.

Tutte le fasi di intervento devono essere mirate alla protezione dell'uomo e dell'ambiente circostante il sito inquinato.

4.3.1. Fase di emergenza

Gli interventi di emergenza vanno avviati nel più breve tempo possibile e a seguito di circostanze che portano ad individuare una chiara situazione di "pericolo imminente" tale da richiedere la necessità di predisporre un piano di pronto intervento atto ad abbattere, prevenire o eliminare il "pericolo imminente" verso i recettori umani e ambientali.

Il piano di pronto intervento, come la stessa definizione suggerisce, consiste in una serie di azioni volte ad individuare ed eliminare, o perlomeno isolare, le fonti di inquinamento e ad intraprendere tutte le iniziative necessarie per evitare danni verso l'uomo e l'ambiente circostante. Di seguito vengono riportate alcune misure di intervento (definite tecniche di isolamento) che possono risultare appropriate nell'ipotesi di uno scenario di "pericolo imminente":

• intercettare ed eliminare le fonti di inquinamento;
• installazione di recinzioni, segnali di pericolo, e/o altre misure di sicurezza/sorveglianza;
• installazione di drenaggi di controllo;
• costruzione o stabilizzazione di argini o dighe;
• copertura temporanea o capping di suoli e/o fanghi contaminati;
• rimozione di suoli contaminati (es. hot spot);
• rimozione o svuotamento di bidoni o container che contengono materiali o sostanze potenzialmente o di fatto pericolosi/e;
• raccolta di liquidi contaminati.

Tipicamente, le situazioni che richiedono un'azione di pronto intervento (emergency response), sono:

• un improvviso rilascio nell'ambiente di una certa sostanza chimica che porta alla formazione e presenza di vapori all'interno di edifici, strutture o passaggi sotterranei con concentrazioni misurabili uguali o maggiori del 10% del limite inferiore di esplosione (LEL - Lower Explosive Limit) specifico della sostanza in esame;
• un improvviso rilascio nell'ambiente di materiali pericolosi infiammabili, reattivi o esplosivi, che possono mettere in pericolo la salute e sicurezza dell'uomo;
• un improvviso sversamento su una strada tale da mettere in pericolo la pubblica sicurezza;
• un improvviso rilascio di materiale che possa prodursi in uno scarico immediato di idrocarburi in fase separata e/o materiali pericolosi nelle acque superficiali, o in strutture sotterranee;
• rilasci al suolo, che, se non prontamente contenuti, potrebbero degenerare in una contaminazione delle acque del sottosuolo;
• una improvvisa emissione in atmosfera di sostanze nocive o tossiche

In situazioni di emergenza a seguito di incidenti, si possono effettuare rapide stime del rischio utilizzando il criterio del "caso peggiore". Si ipotizza che, nei confronti dei ricettori più esposti, eventualmente identificati, la totalità del quantitativo stimato di contaminante si trasferisca in un comparto ambientale in funzione delle sue caratteristiche chimico-fisiche fino a raggiungere la via di esposizione più critica; ad esempio, se l'inquinante è solubile si considera che si trasferirà totalmente nel comparto acqua, se volatile nell'atmosfera, ecc.

Si deve precisare che la procedura del caso peggiore, può portare ad effettuare sopravvalutazioni del rischio effettivo, tuttavia permette di verificare i casi in cui, anche in condizioni "estreme", il rischio è molto basso o trascurabile. Qualora tale procedura indicasse un rischio significativo, si rende necessario effettuare una valutazione più approfondita o, se possibile, predisporre sistemi di monitoraggio anche qualitativi per una verifica preliminare del rischio stimato.

4.3.2. Fase di messa in sicurezza

Gli interventi di messa in sicurezza non eliminano o riducono lo stato di inquinamento di un sito, ma sono mirati ad evitare la diffusione dei contaminanti dal sito verso zone non inquinate e matrici ambientali adiacenti (acqua superficiale, acqua profonda e aria) ed impedire altresì il contatto diretto dell'uomo con la contaminazione presente. Gli interventi di messa in sicurezza non possono pertanto essere considerati sostitutivi a tutti gli effetti della bonifica, pur potendo costituire interventi a lungo termine con vincoli d'uso e memoria ambientale. Lo stesso d. lgs. 22/97, così come modificato dal d. lgs. 389/97, prevede all'art. 27, comma 6, delle prescrizioni per tali siti, con limitazioni temporanee o permanenti all'utilizzo dell'area rispetto alle previsioni degli strumenti urbanistici vigenti e, ove occorra, variazione degli strumenti urbanistici e dei piani territoriali. Al comma 10 del medesimo articolo viene indicato che tali interventi costituiscono onere reale che deve essere indicato nel certificato di destinazione urbanistica ai sensi e per gli effetti dell'articolo 18, comma 2, della legge 28 febbraio 1985, n. 47.

Gli interventi di messa in sicurezza possono essere suddivisi in tre categorie principali, a seconda del diverso obiettivo perseguito; in particolare si può distinguere:

• Messa in sicurezza per problemi di emergenza
• Messa in sicurezza provvisoria
• Messa in sicurezza a lungo termine.

La messa in sicurezza per problemi di emergenza viene realizzata quando, sia per eventi incidentali che per situazioni di inquinamento palese, si riscontri un immediato rischio di diffusione dell'inquinamento e di impatto sulla salute umana o su altre componenti ambientali esistenti nell'intorno del sito interessato dal fenomeno. Tale tipologia di intervento deve quindi essere attuata in tempi rapidi rimuovendo le fonti di inquinamento ed installando, ove necessario, sistemi di contenimento dinamico o statico per bloccare o comunque limitare la migrazione degli inquinanti e in ogni caso per evitare danni maggiori.

Tali sistemi che rientrano nell'ambito di un intervento di emergenza precedentemente definito, devono in ogni caso essere sempre integrati con sistemi di monitoraggio e controllo in grado di seguire costantemente l'andamento del fenomeno e, soprattutto, per verificare l'efficacia degli interventi di messa in sicurezza in termini di abbattimento o annullamento della migrazione di inquinanti verso zone esterne al sito considerato.

La messa in sicurezza provvisoria viene eseguita quando, pur non sussistendo immediati rischi per la salute umana o altre componenti ambientali, si debbano prevenire diffusioni o migrazioni di contaminanti da siti inquinati durante interventi di bonifica che richiedano periodi di applicazione significativi (più di 12 mesi) o quando si ritenga necessario eseguire un monitoraggio prolungato per valutare lo stato qualitativo del sito di interesse e le sue interferenze con l'ambiente circostante. Generalmente per tale tipologia di interventi di messa in sicurezza si adottano sistemi di contenimento dinamico (barriere idrauliche di pozzi, trincee drenanti) più raramente si ricorre al contenimento statico. Esempio tipico di intervento di messa in sicurezza provvisoria é quello relativo ai siti industriali in esercizio laddove le attività di bonifica e di ripristino del terreno potrebbero interferire con le attività produttive stante l'insistenza su esso di impianti ed attrezzature.

La messa in sicurezza a lungo termine, realizzata prevalentemente mediante sistemi di contenimento statico o di inertizzazione/stabilizzazione si adotta in caso di impossibilità tecnico-economica di applicazione di interventi di bonifica ed è sempre accompagnata da sistemi di monitoraggio e controllo per la verifica dell'efficienza e dell'efficacia dell'intervento.

Tali sistemi di messa in sicurezza dovranno garantire i requisiti di contenimento previsti nel progetto per lunghi periodi di tempo. Pertanto, in fase di progettazione dovranno essere considerati i problemi di stabilità nel tempo e la resistenza statica e funzionale delle opere a fronte di eventuali eventi naturali caratteristici del territorio. Nella progettazione di queste opere dovranno anche essere effettuate valutazioni relative alla opportunità e/o necessità di predisporre un eventuale piano di emergenza per mitigare eventuali malfunzionamenti.

In caso di adozione di interventi di messa in sicurezza devono sempre essere previsti, ad integrazione di essi, sistemi e programmi di monitoraggio e controllo finalizzati a verificare sia il raggiungimento degli obiettivi previsti dal progetto sia il mantenimento nel tempo di tali obiettivi. I sistemi di monitoraggio sono inoltre indispensabili nel corso della realizzazione dell'intervento di messa in sicurezza, per la salvaguardia e la protezione degli operatori presenti sul sito e dell'ambiente.

I sistemi di monitoraggio e controllo devono essere in particolare modo indirizzati a verificare lo stato di qualità dell'ambiente idrico ed atmosferico, in relazione alla potenziale migrazione degli inquinanti che sono contenuti nel sistema di messa in sicurezza.

Tutti i sistemi di monitoraggio e controllo devono pertanto riguardare sia le fasi di attività sul sito per la realizzazione degli interventi di messa in sicurezza, che le fasi post-opera.

I sistemi di messa in sicurezza devono garantire il confinamento del suolo e della falda inquinata intercettando tutte le vie di migrazione degli inquinanti. In particolare:

• Per le acque sotterranee non intercettate dai sistemi di sicurezza dovranno essere rispettati i limiti di accettabilità previsti dall'art. 17 comma 1 d. lgs. n. 22/97 o, in attesa dell'emanazione di tali norme, i limiti definiti nella tabella LAB-ACQUE delle linee guida regionali, fermo restando il principio che le caratteristiche del corpo idrico devono essere ricondotte almeno ai valori di inquinamento rilevati a monte del sistema di contenimento, qualora tali valori siano maggiori dei limiti tabellari.
• Per le acque superficiali non intercettate dai sistemi di sicurezza dovranno essere rispettati i limiti di accettabilità previsti dall'art. 17 comma 1 d. lgs. n. .22/97 o, in attesa dell'emanazione di tali norme, i limiti definiti nella tabella LAB-ACQUE delle linee guida regionali, fermo restando il principio che le caratteristiche del corpo idrico devono essere ricondotte almeno ai valori di inquinamento rilevati a monte del sistema di contenimento, qualora tali valori siano maggiori dei limiti tabellari.
• Per il suolo e sottosuolo all'esterno dei sistemi di contenimento dovranno essere rispettati i limiti di accettabilità previsti dall'art. 17 comma 1 d. lgs. n. .22/97 o, in attesa dell'emanazione di tali norme, i limiti definiti nella tabella LAB delle linee guida regionali, fermo restando il principio che le caratteristiche del suolo devono essere ricondotte almeno ai valori di fondo rilevati nelle aree non inquinate circostante il sito inquinato e con caratteristiche geologiche ed idrogeologiche simili, nel caso naturalmente che tali valori di fondo superino i valori indicati in tabella.
• Per l'aria dovranno essere rispettati i limiti di accettabilità previsti dal DPR 203/88; per quanto non previsto da tale norma, dovranno essere utilizzate le indicazioni stabilite dall' Organizzazione Mondiale della Sanità (OMS).

In ogni caso vale il principio che se i valori di fondo, naturali o sicuramente indipendenti dalla situazione del sito considerato, sono superiori ai limiti tabellari, diventano il riferimento per le diverse matrici ambientali.

L'intervento di messa in sicurezza (emergenza, provvisorio o a lungo termine) è comunque da considerare un intervento non definitivo che deve assicurare il rispetto dei requisiti di protezione dell'ambiente e dell'uomo. I vincoli di limitazione d'uso che vengono stabiliti a seguito di tale intervento avranno durata fino a quando le concentrazioni degli inquinanti risultino superiori ai limiti di accettabilità.

4.3.3. Fase di bonifica

L'intervento di bonifica di un sito inquinato è volto sia alla eliminazione delle fonti di inquinamento sia alla riduzione/eliminazione dell'inquinamento del suolo, delle acque superficiali e delle acque profonde fino ai limiti di accettabilità. Tale obiettivo viene realizzato attraverso azioni, generalmente di media-lunga durata, finalizzate alla soluzione permanente del problema attraverso l'impiego di diverse e talvolta innovative tecniche di risanamento.

La definizione e la realizzazione di un intervento di bonifica deve sempre essere preceduto da una accurata attività di caratterizzazione quali-quantitativa del sito inquinato (suolo e acque sotterranee/superficiali) e del suo intorno potenzialmente influenzabile. Nel corso della fase di caratterizzazione devono essere quindi effettuate tutte quelle indagini necessarie a definire:

• i caratteri generali, naturali e/o antropici del sito (morfologia, pedologia, idrografia ed idrologia, clima e meteorologia, geologia ed idrogeologia, uso del suolo, vincoli urbanistici ed ambientali, ecc.);
• la fonte dell'inquinamento e la tipologia, le caratteristiche e la pericolosità e quantità di inquinanti immessi nell'ambiente;
• la distribuzione verticale ed areale dell'inquinamento;
• la distribuzione della contaminazione nelle matrici ambientali;
• gli eventuali bersagli della contaminazione.

La struttura concettuale alla base di un programma di risanamento di un sito inquinato può venire schematizzata in questo modo:

• definizione della destinazione d'uso preesistente e futura del sito;
• definizione degli obiettivi dell'intervento di bonifica in relazione alla specifica destinazione stabilita;
• scelta della tecnica di bonifica/studio di fattibilità;
• criteri per la verifica di compatibilità ambientale;
• criteri di accettazione dei risultati;
• controllo e monitoraggio.

Ogni intervento di risanamento ambientale di siti inquinati, pur utilizzando tecnologie sperimentate, mantiene una sua "unicità" dovuta alle condizioni fisiche dell'area ed alle modalità di contaminazione diverse da caso a caso; tale aspetto determina la necessità di adottare un sistema di bonifica, per ciascun sito, in grado di assicurare il raggiungimento degli obiettivi previsti con il minor impatto e la maggiore efficacia. Il sistema di classificazione generalmente adottato per individuare la tipologia di intervento prevede:

• interventi in situ (senza movimentazione o rimozione di materiali dal sito)
• interventi on-site (con movimentazione e rimozione di materiali, ma nell'ambito del sito stesso)
• interventi off-site (con movimentazione e rimozione di materiali fuori dal sito stesso)

Un principio fondamentale per l'applicazione di un intervento di bonifica in un sito inquinato è la sua compatibilità ambientale, cioè la possibilità di applicazione dello stesso senza che si verifichino emissioni di sostanze o prodotti intermedi pericolosi per la salute degli operatori presenti sul sito e per l'ambiente circostante, sia durante la fase di esecuzione dell'intervento (breve periodo) che successivamente ad esso (medio-lungo periodo). Per tale motivo dovranno essere privilegiati interventi di bonifica già provati in ambito nazionale o internazionale. Nel caso in cui non sia possibile utilizzare sistemi già consolidati, ma si debba ricorrere a tecnologie sperimentali o non ancora validate, dovranno essere adottati dei criteri di accettazione ed applicazione specifici. In particolare se il sistema proposto è di tipo innovativo o non sufficientemente provato, deve essere obbligatoriamente preceduto da una fase di sperimentazione attuata mediante prove di laboratorio e realizzazione di impianto pilota, mediante i quali valutare, oltre naturalmente alle prestazioni del sistema, la sua compatibilità ambientale in termini di emissioni e rischi potenziali connessi al sistema.

In ogni caso la compatibilità del sistema deve essere verificata mediante un adeguato sistema di monitoraggio e controllo e, al termine della fase di sperimentazione, deve essere prodotta una certificazione di compatibilità da parte di Enti o organismi tecnico-scientifici competenti.

Per ogni sito in cui i lavoratori sono potenzialmente esposti a sostanze pericolose sarà previsto un piano di protezione con lo scopo di indicare i pericoli per la sicurezza e la salute che possono esistere in ogni fase operativa ed identificare le procedure per la protezione dei dipendenti.

In conformità a quanto previsto dalla vigente normativa in materia [in particolare dal D.lgs n. 626/94 e dal d. lgs. n. 494/96] nel piano di protezione sarà definito:

• responsabilità e informazione ai lavoratori;
• identificazione dei pericoli e rischi per la salute dei lavoratori;
• organizzazione delle fasi e delle aree di lavoro (zona di esclusione o zona calda, zona di riduzione della contaminazione, zona di supporto o zona pulita);
• programma di sorveglianza medica;
• attrezzatura protettiva personale;
• monitoraggio dell'aria e del personale;
• piano di intervento di emergenza.

Interventi di monitoraggio e controllo devono essere effettuati nel corso di tutte le fasi previste per il reinserimento ambientale del sito inquinato. In particolare:

• in attesa della definizione ed attuazione delle azioni di risanamento per verificare la efficacia delle eventuali azioni mitigative di emergenza o per controllare la diffusione degli inquinanti;
• nel corso delle azioni di messa in sicurezza per verificare la congruenza con i requisiti e controllare la migrazione degli inquinanti;
• a seguito della realizzazione del sistema di messa in sicurezza per verificare che i valori di contaminazione nelle matrici ambientali adiacenti siano coerenti con i livelli di accettabilità;
• nel corso delle attività di bonifica per verificare la congruenza con i requisiti di progetto e per verificare altresì che tutte le attività previste dal progetto vengano effettuate nel rispetto della normativa applicabile;
• a seguito del completamento delle attività di bonifica per verificare, durante un congruo periodo di tempo, la efficacia dell'intervento di bonifica.

Gli interventi di monitoraggio e controllo devono essere eseguiti secondo procedure e modalità prestabilite, devono essere riferiti a standard esistenti e debbono essere completi di un piano di assicurazione della qualità dei risultati, in quanto con tale tipologia di intervento si valuta lo stato qualitativo di un sito o la sua certificazione di avvenuta bonifica.

Tra i criteri generali relativi alla definizione di un intervento di monitoraggio ricordiamo:

• l'area oggetto del monitoraggio deve comprendere il sito inquinato ed una porzione di territorio ad essa limitrofa che deve essere definita arealmente in funzione della mobilità degli inquinanti nei comparti ambientali interessati, delle caratteristiche idrogeologiche e meteoclimatiche del territorio e dei bersagli potenzialmente influenzati dall'evento
• lo sviluppo temporale delle attività di monitoraggio e controllo, sia come periodicità dei controlli che di periodo complessivo di osservazione deve essere rapportato ai tempi di applicazione degli interventi di messa in sicurezza o di bonifica a cui il sistema è riferito ed al tempo congruo di osservazione, che può essere definito sia sulla base di casi di studio che su risultati di simulazioni modellistiche eseguite.

Nella fase di progettazione di un intervento di monitoraggio e controllo, sviluppata in funzione delle conoscenze acquisite degli obiettivi di risanamento o di prevenzione previsti, si devono quindi definire:

• tipo e numero dei punti di misura;
• parametri fisico-chimici , biologici e inquinanti indicatori da controllare;
• tipo e caratteristiche di strumentazioni eventualmente da installare;
• modalità e procedure di controllo della strumentazione installata;
• modalità, tempi e procedure dei controlli manuali da eseguire:
• modalità di campionamento e di manipolazione, stoccaggio e trasporto delle diverse componenti ambientali interessate (aria, acque e terreni);
• tipologia, modalità e strumenti necessari per le determinazioni analitiche di campo e di laboratorio;
• limiti di allarme e modalità della loro segnalazione;
• tipo di elaborazioni da eseguire sui dati raccolti;
• procedure per la sicurezza e la salvaguardia della salute degli operatori.

Poiché un sistema di monitoraggio è strettamente dipendente dalle risultanze della caratterizzazione di ogni singolo sito, dagli obiettivi di bonifica o salvaguardia prefissati e dalla valutazione del rischio eseguita, non è possibile quantificare genericamente il sistema che dovrà pertanto essere di volta in volta definito nel numero e nella tipologia dei punti di controllo e nelle modalità di gestione.

E' comunque possibile definire come criterio generale:

• i punti di controllo dovendo valutare l'evoluzione dello stato di qualità del sito devono permettere la verifica della situazione in ingresso ed in uscita dallo stesso, per cui devono essere previsti, oltre ai punti di controllo nell'ambito del sito, anche punti ubicati a monte ed a valle dello stesso, lungo le direzioni di spostamento dell'aria e delle acque sotterranee o superficiali influenzate dal sito stesso;
• ogni piano di monitoraggio e controllo deve essere possibilmente comprensivo di un manuale che definisca le tecniche e le procedure per la validazione dei dati rilevati e dei risultati ottenuti.

4.3.4. Gestione delle fasi di messa in sicurezza e di bonifica

La gestione delle diverse operazioni dell'intervento di bonifica e/o di messa in sicurezza passa dunque attraverso quattro fasi principali, emergenza, progettazione, intervento e certificazione, durante le quali il soggetto che deve effettuare la bonifica, sia esso pubblico o privato, ed i vari Enti pubblici interessati svolgono compiti e ruoli ben definiti e stabiliti dal d. lgs. n. 22/97.

Uno schema esemplificativo delle diverse fasi è riportato nella pagina seguente.

A proposito di tale schema è bene precisare alcuni aspetti, quali:

• la fase di emergenza è propria di interventi dovuti a eventi accidentali particolari (art. 17, comma 2 del d. lgs. n. 22/97) o di scoperta di situazioni ambientali particolarmente pericolose (art. 17, comma 3); le tempistiche indicate nel comma 2 dell'art. 17 sono proprie degli interventi di Protezione Civile; si presuppone inoltre che sia identificato il soggetto responsabile dell'inquinamento e che lo stesso sia in grado di adempiere ai vari obblighi di legge. In realtà, molto spesso il soggetto responsabile dell'inquinamento non è individuabile oppure non è in grado di rispettare tali obblighi, per cui gli interventi inderogabili della fase di emergenza [messa in sicurezza di emergenza, prime indagini conoscitive, comunicazioni varie,...] sono svolte da soggetti pubblici diversi, quali Provincia, Comuni, Forze dell'Ordine, ARPA, Magistratura, ecc. Non essendo però individuato con precisione il soggetto pubblico che deve agire in via sostitutiva al soggetto obbligato, ovvero mancando le necessarie risorse finanziarie, ci si ferma subito dopo la fase di emergenza, senza un vero intervento di bonifica. Una buona parte dei siti inquinati considerati in questo Piano non è stata oggetto di altri interventi oltre a quelli della fase di emergenza.
• nel caso di aree inquinate comprese nel territorio di più Comuni, il progetto e gli interventi sono approvati ed autorizzati dalla Regione (art. 17, comma 4);
• i progetti relativi ad interventi di bonifica di interesse nazionale sono presentati al ministero dell'Ambiente ed approvati dal Ministero stesso, di concerto con quelli dell'Industria, del Commercio e dell'Artigianato e della Sanità, d'intesa con la regione territorialmente competente (art. 17, comma 14);
• i costi delle operazioni di certificazione e di monitoraggio post bonifica sono a carico del soggetto obbligato.

SCHEMA DELLE PRINCIPALI FASI DI GESTIONE DELLE OPERAZIONI DI BONIFICA

FASE DI EMERGENZA

PROGETTAZIONE

INTERVENTO

CERTIFICAZIONE

4.3.4.1. Presentazione e approvazione del progetto preliminare

Tale progettazione è finalizzata all'ottenimento delle autorizzazioni necessarie per l'espletamento delle attività previste da parte dei soggetti responsabili dell'approvazione dell'intervento e dovrà prevedere i seguenti contenuti:

• descrizione del sito con identificazione delle fonti inquinanti, della tipologia dell'inquinamento, delle aree interessate alla contaminazione e delle matrici ambientali interessate;
• descrizione delle azioni mitigative o di emergenza già attuate e/o previste;
• valutazione, anche con metodologia cautelativa, dell'impatto sull'uomo e/o ambiente circostante;
• sistemi e/o procedure per il controllo della migrazione degli inquinanti;
• progetto dettagliato delle indagini da effettuare per la caratterizzazione geologica, idrogeologica, idrologica del sito e dei livelli di contaminazione presenti sul suolo e nel sottosuolo;
• definizione degli obiettivi di bonifica in relazione allo stato attuale e/o potenziale uso del sito ;
• descrizione di eventuali sistemi di messa in sicurezza provvisori e relativo studio di fattibilità;
• definizione delle tecnologie di bonifica utilizzabili e primo studio di fattibilità sulle tecnologie proposte e comparazione alle caratteristiche del sito in questione;
• schema generale e diagrammi di flusso di applicazione e di gestione del sistema;
• ipotesi temporale di intervento;
• relazione sintetica di congruenza del progetto con i riferimenti legislativi, normativa tecnica, eventuale normativa regionale e con gli obiettivi di bonifica.

L'approvazione del progetto di bonifica e messa in sicurezza costituisce, ai sensi dell'art. 17, comma 7, variante urbanistica e sostituisce a tutti gli effetti le autorizzazioni, le concessioni, i concerti, le intese, i nulla-osta, i pareri e gli assensi previsti dalla legislazione vigente per la realizzazione e l'esercizio degli impianti e delle attrezzature necessarie all'attuazione del progetto di bonifica.

Si ritiene pertanto indispensabile che l'approvazione sia preceduta da una apposita Conferenza dei servizi, convocata ai sensi della legge 241/90, alla quale partecipino:

• i responsabili degli uffici tecnici comunali competenti e/o esperti all'uopo nominati dal Comune;
• i responsabili degli Enti locali competenti;
• i rappresentanti dell'ARPA e dell'ASL di competenza.

Nel caso di progetti riguardanti aree inquinate localizzate su più Comuni, l'approvazione compete alla Regione, che procede con modalità analoghe a quelle precedentemente descritte.

4.3.4.2. Presentazione e approvazione del progetto definitivo

La progettazione definitiva dell'intervento, realizzata a valle della stesura del progetto preliminare e dell'ottenimento delle autorizzazioni previste per l'esecuzione degli interventi, deve tenere conto delle eventuali prescrizioni emanate dagli Organismi pubblici competenti e deve comunque ottenere l'approvazione definitiva.

Il progetto definitivo di bonifica deve comprendere i seguenti contenuti:

• descrizione del sito e dell'ambiente circostante;
• inquadramento geologico, idrogeologico ed idrologico;
• risultati delle indagini pedologiche, geologiche, idrogeologiche ed idrologiche;
• descrizione delle fonti di contaminazione e risultati delle indagini di caratterizzazione dei livelli di inquinamento del suolo, sottosuolo, acque profonde ed acque superficiali;
• inquinamento di fondo del suolo, sottosuolo, acque profonde ed acque superficiali;
• obiettivi di bonifica in relazione all'uso definito con l'approvazione del progetto preliminare;
• progetto definitivo dell'eventuale sistema di messa in sicurezza temporanea;
• risultati di prove di laboratorio per la qualificazione delle tecnologie di bonifica (nel caso di nuove tecnologie);
• progetto pilota, ove necessario, per la verifica in campo delle tecnologie proposte;
• piano di protezione dei lavoratori e della popolazione e dell'ambiente circostante ed eventuale piano di emergenza;
• gestione dei rifiuti prodotti nella fase di bonifica;
• gestione di eventuale contaminazione residua;
• organizzazione e smobilitazione del cantiere;
• procedure per la verifica degli obiettivi di bonifica;
• programma temporale delle attività;
• attività di monitoraggio durante e post operazioni di bonifica;
• quantificazione economica di tutte le fasi di intervento;
• eventuale analisi di rischio;

• relazione sintetica di congruenza del progetto con i riferimenti di legislativi, normativa tecnica, eventuale normativa regionale e con gli obiettivi di bonifica.

Le modalità di approvazione sono le medesime indicate per i progetti preliminari.

4.3.4.3. Verifica dei risultati e rilascio della certificazione di bonifica

L'efficacia di un intervento di bonifica può essere verificata mediante i seguenti criteri:

• esecuzione del collaudo in corso d'opera e finale;
• monitoraggio e controllo;
• certificazione di avvenuta bonifica.

Il collaudo dell'intervento dovrà valutare la rispondenza tra il progetto di intervento e la sua realizzazione in termini di sistemi, tecnologie, strumenti e mezzi utilizzati per la bonifica, sia durante la sua esecuzione (collaudo in corso d'opera) che al termine delle attività di bonifica e di monitoraggio post-opera.

Il monitoraggio ed i controlli da eseguire per la verifica dei risultati dell'intervento di bonifica dovranno riguardare i diversi comparti ambientali interessati dal fenomeno di inquinamento occorso, con particolare attenzione per l'ambiente idrico (superficiale e sotterraneo) e l'aria.

Le procedure di controllo, comprese quelle relative alla certificazione finale, dovranno essere preventivamente incluse nella progettazione dell'intervento e dovranno indicare le modalità ed i tempi di esecuzione dei controlli, gli standard analitici da utilizzare, le modalità di rappresentazione dei risultati.

Come elemento di giudizio finale dovrà essere prodotta , da parte della Provincia, una certificazione di avvenuta bonifica mediante confronto tra i risultati ottenuti dal monitoraggio e controllo, in termini di concentrazioni degli inquinanti indicatori utilizzati, e gli obiettivi della bonifica.

Nei casi in cui i limiti di riferimento prestabiliti nel progetto di bonifica non risultino essere raggiunti, dovranno essere ridefiniti gli obiettivi della bonifica con la presentazione e l'approvazione di un nuovo progetto, nel quale potrà eventualmente essere variata la destinazione d'uso prevista ed i vincoli territoriali del sito bonificato.

Nei casi in cui, per le acque di falda, i limiti di riferimento prestabiliti nel progetto approvato non siano ancora raggiunti è possibile consentire l'uso del sito solo se è dimostrato che le attività in corso per la bonifica della falda sono efficaci al raggiungimento dei limiti stabiliti. In queste circostanze è necessario prevedere fondi di fideiussione a garanzia del completamento delle attività di bonifica della falda.

5. DEFINIZIONE DI UNA PRIMA ANAGRAFE DELLE AREE INQUINATE

Il lavoro di censimento e di mappatura dei siti inquinati, descritto nei precedenti capitoli, ha portato alla formazione di un elenco di siti sui quali esistono sufficienti informazioni per valutarne la pericolosità relativa attraverso una analisi di rischio semplificata.

Questo elenco può essere inteso come una prima definizione dell'anagrafe dei siti da bonificare di cui all'art. 17, comma 12, del D. Lgs. n. 22/97; nell'elenco sono infatti descritti gli ambiti interessati, la caratterizzazione degli inquinanti presenti, il soggetto a cui probabilmente compete l'intervento di bonifica.

5.1 Metodologia utilizzata per la valutazione della priorità degli interventi

Il Piano '91 conteneva una metodologia di analisi di rischio relativa, utilizzata per la stesura del primo elenco dei siti da bonificare, appositamente predisposta dalla Snamprogetti.

Tra le diverse attività di assistenza tecnica svolte prima dall'IPLA e poi dall'ARPA, è stato condotto un approfondimento conoscitivo sui diversi metodi di analisi relativa di rischio, esistenti nel nostro Paese, utilizzati per il calcolo degli indici di priorità. Il lavoro era proprio finalizzato alla verifica della validità del citato metodo Snamprogetti, attraverso un'analisi critica e comparativa con altri modelli elaborati in altri ambiti regionali.

L'analisi ha riguardato i seguenti modelli:

• Modello Piemontese: è il criterio di analisi relativa di rischio elaborato dalla Snamprogetti nel 1991 per la redazione del Piano di Bonifiche piemontese;
• Modello Siciliano: è una proposta di analisi di rischio a punteggi (F. Tatàno, 1993), elaborata con riguardo alle aree potenzialmente contaminate attualmente censite in Sicilia, al fine di accrescere l'accuratezza nella metodologia utilizzata dalla Snamprogetti nella redazione del Piano di Bonifiche della Regione Sicilia;
• Modello Lombardo: è un modello elaborato da Lombardia Risorse (Milani & Perghem, 1991) per ordinare in termini di priorità di intervento l'elenco dei siti a rischio potenziale per l'uomo e/o l'ambiente per il territorio lombardo;
• Modello Emiliano: è una proposta della stima del rischio dei terreni contaminati avanzata dalla Regione Emilia-Romagna nell'ambito delle direttive tecniche regionali di riferimento per le bonifiche delle zone inquinate, secondo l'art. 33 della L.R. 27/94.

Di ciascun modello si è valutata la sensibilità e la facilità di applicazione testandoli su alcuni siti contaminati nel territorio piemontese. L'analisi ha evidenziato, al di là di una struttura comune adattata alla generale carenza di informazioni disponibili sui siti contaminati nel nostro Paese, una significativa eterogeneità di impostazione modellistica dovuta sia alla diversa qualità e quantità di input informativi richiesti, sia al differente peso che ogni modello attribuisce ai singoli fattori di analisi, quali:

• pericolosità della sorgente
• potenziali vie di trasferimento degli inquinanti
• vulnerabilità dei potenziali bersagli.

Da tale lavoro è emerso che il modello Piemontese presenta sicuramente la struttura d'analisi più semplice, con il più basso numero di input, e, allo stesso tempo, è particolarmente sensibile alle caratteristiche territoriali (potenziali bersagli esposti) rispetto alla pericolosità dei rifiuti presenti e alla vulnerabilità del suolo, unica via di migrazione degli inquinanti considerata. La diretta conseguenza di tale impostazione è un appiattimento verso gli alti valori, nella scala di valutazione, non sempre corrispondenti a realtà.

Fermo restando che nessuno dei modelli esaminati è risultato di più valida ed immediata applicazione, si è ritenuto opportuno affrontare il problema degli indici di priorità adottando l'impostazione d'analisi del modello Piemontese, modificata però in quegli aspetti considerati più critici.

Le modifiche apportate sono state:

1. Ampliamento degli input informativi richiesti;
2. Revisione sostanziale dei punteggi e dei pesi attribuiti ai fattori di analisi.

a) Ampliamento degli input informativi richiesti.

La metodologia d'analisi proposta preserva la struttura del questionario, predisposto ed utilizzato per l'approfondimento e l'aggiornamento dei dati conoscitivi sui siti contaminati, eliminando le voci considerate non indispensabili per il calcolo dell'indice di priorità (sezioni relative al progetto di bonifica del sito e all'iter amministrativo del sito). Si ottiene, così, l'inserimento di nuove informazioni, rispetto all'originale modello Piemontese, già in possesso, e senza aver alterato i criteri di indagine adottati nel precedente Piano.

L'ampliamento dei dati necessari per il calcolo delle priorità, ha richiesto, tuttavia, uno sforzo non indifferente al fine di recuperare quei dati di non facile acquisizione, in particolar modo per quei siti in cui non sono stati avviati studi e indagini, e per i quali non si è avuta risposta dai Comuni di appartenenza.

Si è proceduto, quindi, prima a ricontattare tutti i Comuni interessati da siti contaminati e già selezionati nel primo screening di verifica per un aggiornamento definitivo; successivamente si è avviata un'indagine alternativa di recupero dati, condotta attraverso la consultazione dei vari strumenti tecnici della Regione Piemonte - Assessorato Ambiente, relativi alla conoscenza del territorio. Tutti i dati acquisiti indirettamente, entrano nel calcolo dell'indice di priorità, ma con il beneficio della stima: è richiesta, quindi, la differenziazione dell'attendibilità del livello di rischio qualificato, sulla base della affidabilità dei dati inseriti.

b) Revisione generale dei punteggi e dei pesi attribuiti ai fattori di analisi.

La novità sostanziale riguarda l'attribuzione di valori ex-novo ai fattori di analisi inseriti nel nuovo modello, e una generale revisione per quelli preesistenti.

Le modifiche apportate sono state elaborate sulla base delle seguenti osservazioni:

• estendere la sensibilità del modello a tutti i fattori di analisi: si è cercato di dare maggiore importanza sia alla pericolosità dei rifiuti presenti, che alla vulnerabilità del suolo. Si è intervenuto, quindi, sul peso associato a ciascuna categoria, variabile da 1 a 3, per una migliore differenziazione dei casi, e per quanto riguarda il range dei valori previsto per ogni categoria (un valore per ogni situazione possibile), si è considerata la scala 0-10, permettendo così un passaggio graduale da situazioni meno gravi alle più pericolose. Un ragionamento di questo tipo, ha portato anche all'ampliamento della scala di valutazione, variabile tra 50-280, contro gli estremi 17-68 del vecchio modello. L'indice di rischio così ottenuto (P), pari alla somma dei punteggi delle caratteristiche per i rispettivi pesi, viene poi normalizzato a 100 mediante la relazione : (P-50) x 100/230. Ciò può permettere un semplice ed immediato confronto fra le diverse posizioni occupate nella lista di priorità dai siti esaminati.
• eliminare la voce "sconosciuta" in ogni categoria d'analisi: nel tentativo di rendere il modello il più possibile aderente alla realtà, è stato necessario escludere la possibilità che un dato non noto, ugualmente pesato, potesse essere sotto/sovrastimato; sono ammesse invece stime ed interpretazioni delle stesse, attraverso altri strumenti di indagine.
• introdurre il tipo di utilizzo delle acque dei pozzi e/o delle sorgenti: al fine di "pesare" meglio le caratteristiche strettamente legate al rischio sanitario, di tipo sicuramente prioritario rispetto al rischio ambientale, nel modello vi è un'esplicita distinzione tra uso potabile delle acque (fattore moltiplicativo pari a 3) e i restanti utilizzi (fattore moltiplicativo pari a 2). Orientativamente si considera valido l'uso potabile delle acque dei pozzi censiti nel raggio di 2 km dalla sorgente di contaminazione.

Strutturalmente il modello si divide in quattro sezioni, quali:

B- caratteristiche del sito;

C- caratteristiche dei rifiuti presenti nel sito;

D- pericolosità ambientale e sanitaria del sito;

E- situazione igienico-sanitaria del sito.

A queste va aggiunta una categoria (A) relativa alle condizioni del sito, anch'essa influente sul punteggio finale, facente parte della sezione anagrafica di cui era composto il questionario sui siti contaminati.

Ciascuna sezione è suddivisa a sua volta in 5-6 gruppi di categorie di fattori che traducono il maggior rischio sanitario e ambientale. Ogni gruppo di categoria è costituito da 2 a 13 situazioni possibili, scelte tra le condizioni più diffuse che si riscontrano nelle problematiche dei siti inquinati. Per quanto riguarda la categoria relativa alla classificazione dei rifiuti, in attesa della emanazione delle norme tecniche del D. Lgs. n. 22/97, è bene sottolineare che è stata mantenuta la classificazione prevista dal DPR. 915/1982.

Complessivamente il modello è costituito da 24 categorie di fattori, tutti necessari per il calcolo dell'indice di priorità del sito indagato.

Il modello utilizzato viene riportato nelle pagine seguenti.

A1 - Condizioni del sito: peso 1

Fattori di analisi	Valori
Messa in sicurezza: No Bonifica effettuata parzialmente	8 4
Messa in sicurezza: In corso Messa in sicurezza: Sì	3 2

B1 - Morfologia prevalente: peso 1

Fattori di analisi	Valori
Area fluviale Area paludosa Scarpata	10 7 6
Versante montano o collinare	6
Area pianeggiante	5
Ex cava	5
Rilevato artificiale	3

B2 - Superficie: peso 1

Fattori di analisi	Valori
oltre 100 000 m2	8
da 20 001 a 100 000 m2	6
da 2001 a 20 000 m2 fino a 2000 m2	4 3

B3 - Litologia prevalente: peso 2

Fattori di analisi	Valori
Depositi ghiaiosi, ciottoli Ghiaia-sabbia, sabbia Sabbia-limo, limo Limo-argilla, argilla	8 7 5 2

B4 - Presenza di strati impermeabili: peso 2

Fattori di analisi	Valori
No Sì	8 2

B5 - Profondità della prima falda dal piano di campagna: peso 2

Fattori di analisi	Valori
da 1 a 3 m da 4 a 9 m da 10 a 19 m oltre 19 m	8 7 6 4

B6 - Uso prevalente del terreno circostante: peso 1

Fattori di analisi	Valori
Agricolo e assimilabile Residenziale e assimilabile Industriale e assimilabile	8 6 4

C1 - Tipo di abbandono dei rifiuti: peso 1

Fattori di analisi	Valori
Sversamento incidentale o doloso Pozzi perdenti Vasca interrata Cumuli Discarica abusiva o ante DPR 915/82 Serbatoio interrato Discarica controllata Fusti Sacchi Vasca fuori terra Serbatoio fuori terra Cisterna Container asportabile	8 8 8 7 7 6 5 5 5 5 5 4 3

C2 - Tipo di stoccaggio dei rifiuti: peso 2

Fattori di analisi	Valori
Scoperto su terreno Coperto su terreno Interrato Scoperto su pavimento senza drenaggio Scoperto su pavimento con drenaggio Coperto su pavimento senza drenaggio Coperto su pavimento con drenaggio	8 7 7 4 3 2 1

C3 - Stato di conservazione dei contenitori dei rifiuti: peso 2

Fattori di analisi	Valori
Deteriorati Integri	7 1

C4 - Classificazione dei rifiuti: peso 3

Fattori di analisi	Valori
Tossico-nocivi certi Ospedalieri Tossico-nocivi presunti Urbani Speciali Assimilabili agli urbani Inerti	8 5 4 3 3 2 1

C5 - Volume totale dei rifiuti: peso 1

Fattori di analisi	Valori
oltre 100 000 m3 da 20 001 a 100 000 m3 da 1001 a 20 000 m3 fino a 1000 m3	8 6 4 3

C6 - Stato fisico dei rifiuti: peso 1

Fattori di analisi	Valori
Liquido Fangoso pompabile Fangoso palabile Solido polverulento Solido non polverulento	10 8 6 3 1

D1 - Distanza da pozzo o sorgente più vicino: peso 2 (peso 3 se per uso potabile)

Fattori di analisi	Valori
fino a 100 m da 101 a 500 m da 501 a 1000 m oltre 1000 m	10 7 4 2

D2 - Distanza dal corso d'acqua più vicino: peso 1

Fattori di analisi	Valori
fino a 100 m da 101 a 500 m da 501 a 1000 m oltre 1000 m	8 6 4 2

D3 - Distanza dal centro abitato più vicino: peso 1

Fattori di analisi	Valori
fino a 500 m da 501 a 1000 m da 1001 a 2500 m oltre 2500 m	5 3 2 1

D4 - Distanza dalla via di comunicazione più vicina: peso 1

Fattori di analisi	Valori
fino a 100 m da 101 a 500 m da 501 a 1000 m oltre 1000 m	5 3 2 1

D5 - Esistenza di vincoli sull'area del sito: peso 1

Fattori di analisi	Valori
Sì No	4 0

E1 - Contaminazione del suolo prossimo al sito: peso 2

Fattori di analisi	Valori
Accertata Presunta No	8 3 0

E2 - Contaminazione delle acque sotterranee prossime al sito: peso 2

Fattori di analisi	Valori
Accertata Presunta No	10 4 0

E3 - Contaminazione delle acque superficiali prossime al sito: peso 2

Fattori di analisi	Valori
Accertata Presunta No	8 3 0

E4 - Presenza di percolato nel sito: peso 2

Fattori di analisi	Valori
Sì No	7 0

E5 - Presenza di emissioni gassose nel sito: peso 2

Fattori di analisi	Valori
Sì No	8 0

E6 - Presenza di odori nel sito: peso 2

Fattori di analisi	Valori
Sì No	4 0

Per maggior chiarezza viene riportato il calcolo dell'indice di rischio relativo al sito di Casale Monferrato -località Oltreponte (n° 2), attraverso l'applicazione del modello descritto.

CATEGORIE	PUNTEGGIO
A- CONDIZIONI DEL SITO (peso 1):
No messa in sicurezza (val 8)	1 x 8 = 8
B- CARATTERISTICHE DEL SITO
B1- MORFOLOGIA PREVALENTE (peso 1):
Area fluviale (val. 10)	1 x 10 = 10
B2- SUPERFICIE (peso 1):
da 20001 a 100000 (val. 6)	1 x 6 = 6
B3- LITOLOGIA PREVALENTE (peso 2):
Ghiaia-sabbia, sabbia (val. 7)	2 x 7 = 14
B4- PRESENZA DI STRATI IMPERMEABILI (peso 2):
Si (val. 2)	2 x 2= 4
B5- PROFONDITA' DELLA PRIMA FALDA DAL PIANO CAMPAGNA (peso 2):
Da 1 a 3 m. (val. 8)	2 x 8 = 16
B6- USO PREVALENTE DEL TERRENO CIRCOSTANTE (peso 1):
Residenziale (val. 6)	1 x 6 = 6
C- CARATTERISTICHE DEI RIFIUTI PRESENTI NEL SITO
C1- TIPO DI ABBANDONO DEI RIFIUTI (peso 1):
Fusti (val. 5)	1 x 5 = 5
C2- TIPO DI STOCCAGGIO DEI RIFIUTI (peso 2):
Interrato (val. 7)	2 x 7 = 14
C3- STATO DI CONSERVAZIONE DEI CONTENITORI DI RIFIUTI (peso 2):
Deteriorati (val. 7)	2 x 7 = 14
C4- CLASSIFICAZIONE DEI RIFIUTI (peso 3):
Tossico-nocivi presunti (val. 4)	3 x 4 = 12

C5- VOLUME TOTALE DEI RIFIUTI (peso 1):
Oltre 100000 mc (val. 8)	1 x 8 = 8
C6- STATO FISICO DEI RIFIUTI (peso 1):
Fangoso palabile (val. 6)	1 x 6 = 6

D- PERICOLOSITÀ AMBIENTALE E SANITARIA DEL SITO
D1- DISTANZA DA POZZO O SORGENTE (peso 2/peso 3 se per uso potabile):
Fino a 100 m. (val. 10) e uso acqua non potabile	2 x 10 = 20
D2- DISTANZA DAL CORSO D'ACQUA PIU' VICINO (peso 1):
Fino a 100 m (val. 8)	1 x 8 = 8
D3- DISTANZA DAL CENTRO ABITATO PIU' VICINO (peso 1):
Fino a 500 m (val. 5)	1 x 5 = 5
D4- DISTANZA DALLA VIA DI COMUNICAZIONE PIU' VICINA (peso 1):
Fino a 100 m (val 5)	1 x 5 = 5
D5- ESISTENZA DI VINCOLI SULL'AREA DEL SITO (peso 1):
Si (val. 4)	1 x 4 = 4
E- SITUAZIONE IGIENICO-SANITARIA DEL SITO
E1- CONTAMINAZIONE DEL SUOLO PROSSIMO AL SITO (peso 2):
Accertata (val. 8)	2 x 8 = 16
E2- CONTAMINAZIONE ACQUE SOTTERRANEE (peso 2):
Accertata (val. 10)	2 x 10 = 20
E3- CONTAMINAZIONE ACQUE SUPERFICIALI (peso 2):
Accertata (val. 8)	2 x 8 = 16
E4- PRESENZA DI PERCOLATO NEL SITO (peso 2):
Si (val. 7)	2 x 7 = 14
E5- PRESENZA DI EMISSIONI GASSOSE NEL SITO (peso 2):
No (val. 0)	0
E6- PRESENZA DI ODORI NEL SITO (peso 2):
No (val. 0)	0
Indice Rischio Indice Rischio Normalizzato	231 (231-50) * 100/230 = 79

5.2. Applicazione della metodologia ed elenco dei siti in ordine di priorità

Il modello descritto nel punto precedente è stato applicato ai siti inquinati presenti sul territorio regionale, identificati con le procedure precedentemente descritte.

L'elenco dei siti a livello regionale, in ordine decrescente di indice di rischio, è riportato in Tabella A; sono elencati 113 siti, ai quali vanno aggiunti 3 siti inquinati da rifiuti di amianto per i quali non è stato calcolato l'indice di rischio. In effetti, i siti inquinati da rifiuti contenenti amianto vanno considerati nel contesto più generale della gestione di questa tipologia di rifiuti, normata dalla legge 27.3.1992 n° 257 "Norme per la cessazione dell'uso dell'amianto" e dai successivi decreti attuativi, in base ai quali è in fase di approvazione uno specifico Piano regionale redatto dall'Assessorato alla Sanità. Inoltre, considerando le particolarità di questa tipologia di rifiuto e dei rischi sanitari ad essa connessi, si è preferito non applicare la metodologia di analisi di rischio relativa a questi siti, anche perché la priorità di intervento in questi casi andrà valutata secondo criteri diversi, che fanno riferimento alla legislazione specifica.

Nella Tabella A non compaiono siti inquinati da rifiuti radioattivi e siti inquinati da rifiuti derivanti dalla prospezione mineraria o dallo sfruttamento di cave, in quanto non contemplati dal D. Lgs. n. 22/97 [art. 8, comma 1]. Questo ha portato, ad esempio, alla esclusione dei seguenti siti: la miniera di amianto di Balangero (TO), l'area mineraria dismessa di Macugnaga (VB) e l'area industriale dismessa ex Atomix di Carisio (VC).

Per una più facile lettura della Tabella A, in ordine al contenuto dei singoli campi, si precisa che:

• N° ord. - numero d'ordine - rappresenta il numero progressivo di registrazione del sito inquinato nell'anagrafe regionale; i numeri tra 1 e 317 sono riferiti a siti già compresi nel Piano '91; i numeri superiori a 317 sono invece riferiti a siti segnalati successivamente al Piano '91; si precisa che nell'area inquinata n° 166 di Torino (Basse di Stura) sono compresi anche i due siti che nel Piano '91 erano identificati con il n° 177 e con il n° 178 e che nell'area inquinata n° 210 di settimo Torinese (Moglia-Fornaci) sono compresi anche i siti n° 187-211-218 del Piano '91.
• Prov. - provincia di appartenenza del Comune ove è localizzato il sito;
• Comune - Comune ove è localizzato il sito; si precisa che il sito di Nichelino (n°371) interessa anche i Comuni di Moncalieri e di Vinovo; il sito di Verrone (n°373) interessa anche i Comuni di Sandigliano e di Gaglianico; il sito di Verduno (n° 382) interessa anche Roddi; il sito di Borgofranco d'Ivrea (n° 375) interessa anche Quassolo;
• Località - viene precisata la località di riferimento per ogni sito, ovvero il nome, spesso riferito alla attività industriale dismessa, con cui il sito viene in genere indicato;
• Tipo di area - viene riportato un campo del questionario di raccolta dei dati che classifica il sito in alcune grandi classi, anche se questa classificazione non ha dei riflessi diretti nella valutazione dell'indice di rischio;
• Tipo di abbandono - viene riportato il tipo di abbandono [inteso in questo caso come modalità di accumulo o rilascio dei rifiuti nel sito specifico, senza un preciso riferimento al valore che può essere attribuito al termine "abbandono" nell'ambito del d. lgs. 22/97] dei rifiuti indicato nel punto C1 del modello di analisi di rischio relativa; nel caso di presenza di tipi diversi di abbandono, viene riportata la tipologia più pericolosa, così come richiesto dall'applicazione del modello per il calcolo dell'indice di rischio; con il termine "discarica abusiva" si intende anche la discarica realizzata ante D.P.R. 915/82, in quanto considerate equiparabili come pericolosità;
• Rifiuti - viene riportata la classificazione dei rifiuti derivante dal D.P.R. 915/82, sia per motivi di continuità nell'interpretazione delle segnalazioni e delle perizie analitiche pervenute, sia perché si rimane in attesa delle norme tecniche del D. Lgs. n. 22/97; ai fini comunque di una prima comparazione con la classificazione adottata dal D. Lgs. n. 22/97, cioè con il Catalogo Europeo dei Rifiuti (CER), i rifiuti identificati nelle tabelle come "tossico-nocivi certi" e "tossico-nocivi presunti" possono, in prima approssimazione, essere considerati rifiuti pericolosi, rispettivamente certi o presunti; così pure i rifiuti identificati nelle tabelle come "speciali" possono essere considerati speciali non pericolosi. In realtà questa corrispondenza biunivoca è molto approssimativa, poiché da un lato la categoria dei pericolosi è sicuramente più ampia di quella dei tossico-nocivi, dall'altro alcune particolari categorie di rifiuti tossico-nocivi non sono compresi nell'elenco dei pericolosi;
• Indice di rischio - viene riportato in questa colonna l'indice di rischio assoluto calcolato con la metodologia precedentemente descritta; il valore di tale indice può variare da 50 a 280;
• I.R. norm. - indice di rischio normalizzato, riportato cioè nell'intervallo 1-100.

Nella Tabella A sono presenti anche i siti sui quali sono in corso degli interventi di bonifica, ovvero di messa in sicurezza (definitiva e non), non ancora completati. Per questi siti, l'indice di rischio riportato è stato generalmente calcolato sulla situazione precedente all'intervento di bonifica stesso; al termine dell'intervento il sito potrà essere completamente bonificato oppure necessitare di ulteriori azioni; in quest'ultimo caso, l'indice di rischio dovrà essere nuovamente calcolato utilizzando i dati che descrivono la situazione del sito dopo gli interventi effettuati.

tabellaA.xls

Per alcuni siti (complessivamente sei) il calcolo dell'indice di rischio è stato fatto su un numero di dati insufficiente per rendere significativo il calcolo stesso, per cui i valori ottenuti non hanno al momento un particolare significato; su tali siti occorrerà ovviamente procedere ad un approfondimento dei dati conoscitivi in modo da ottenere tutte le informazioni indispensabili per un ricalcolo dell'indice di rischio che permetta una corretta collocazione del sito nell'elenco delle priorità.

Nelle Tabelle A1-A8 vengono riportati gli stessi dati della Tabella A con suddivisione provinciale.

I siti inquinati localizzati in provincia di Alessandria sono 22, ai quali vanno aggiunti i due siti di Casale e Frugarolo contaminati da amianto; gli indici di rischio di Alessandria - Cascina Stampa e di Carbonara Scrivia - Loc. Cadano non sono rappresentativi per carenza di informazioni.

In provincia di Asti i siti inquinati sono solamente tre.

In provincia di Biella i siti sono cinque, di cui uno (n° 373) interessa tre Comuni: Verrone, Sandigliano e Gaglianico; l'indice di rischio di Biella - loc. Gallina non è rappresentativo per carenza di informazioni.

I siti localizzati in provincia di Cuneo sono dodici. Dei tre siti localizzati nel Comune di Salmour, uno corrisponde al sito in prossimità dello stabilimento ex-Ramel sul quale è in corso l'intervento di bonifica, mentre gli altri due, pur avendo la stessa origine come sorgente di contaminazione, fanno riferimento a due aree adiacenti [ex stabilimento Ramel e scarpata del rio Paralupo] non comprese nella bonifica precedentemente citata.

In provincia di Novara vi sono 15 siti, sei dei quali localizzati nel comune di Novara; l'indice di rischio di Vaprio d'Agogna - Vaverina non è rappresentativo per carenza di informazioni.

La provincia di Torino è naturalmente quella che ha il maggior numero di siti inquinati sul proprio territorio, vale a dire 43 siti oltre a quello di Grugliasco ex-SIA contaminato da amianto.

I siti localizzati in provincia di Verbania sono sei; l'indice di rischio di Varzo-ex Galtarossa non è rappresentativo per carenza di informazioni.

I siti localizzati in provincia di Vercelli sono 10.

tabellaA1.xls

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tabellaA8.xls

5.3. Principali caratteristiche dei siti inquinati

Come riportato nel precedente capitolo, per la gran parte dei siti contenuti nella Tabella A si era in possesso di tutte le informazioni necessarie per calcolare l'indice di rischio.

Nelle Tabelle H1-H8, strutturate con suddivisione provinciale e con i siti in ordine decrescente di indice di rischio, cioè con lo stesso ordine delle Tabelle A1-A8, vengono descritte le principali caratteristiche utilizzate per il calcolo dell'indice di rischio dei siti inquinati.

Ogni Tabella è suddivisa in tre parti: nella prima vi sono dati generali sulla morfologia e sulle caratteristiche generali del sito; nella seconda sono riportati i dati sulla quantità e sulla tipologia di rifiuti; nella terza vengono riportate le informazioni sui potenziali bersagli della contaminazione e sul grado di contaminazione già rilevato.

tabellaH1.xls

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5.4. Siti interessati da impianti a rischio di incidenti rilevanti

Il d. lgs. n. 389/97 ha modificato il d. lgs. n. 22/97 inserendo, tra l'altro, il comma 1-bis nel quale si afferma che i censimenti dei siti inquinati devono essere estesi alle aree interne ai luoghi di produzione, raccolta, smaltimento e recupero dei rifiuti, in particolare agli impianti a rischio di incidente rilevante di cui al DPR n. 175/88.

La Regione Piemonte possiede un archivio, tenuto in costante aggiornamento, di tali imprese e fornirà al Ministero dell'Ambiente tutta la collaborazione necessaria per arrivare ad una mappatura nazionale di tale siti.

6. DEFINIZIONE DEL PROGRAMMA DEGLI INTERVENTI DI BONIFICA A BREVE TERMINE

Partendo dall'elenco dei siti inseriti nella prima anagrafe regionale descritta nei precedenti capitoli, si arriva, attraverso l'applicazione di alcuni criteri generali, ad una prima definizione del programma degli interventi di bonifica a breve termine.

6.1. Criteri generali

I criteri tecnici seguiti per valutare l'inserimento dei siti presenti nella Tabella A nel programma degli interventi di bonifica a breve termine sono stati i seguenti:

• formazione dell'elenco regionale dei siti inquinati inseriti nel programma a breve termine, riportato in Tabella B, considerando i siti inquinati da rifiuti speciali e tossico-nocivi, con esclusione di quelli ove siano presenti solamente rifiuti inerti, rifiuti urbani e rifiuti assimilati;
• esclusione dei siti inquinati da rifiuti contenenti amianto, per le ragioni già precedentemente riportate; in effetti, i siti inquinati da rifiuti contenenti amianto vanno considerati nel contesto più generale della gestione di questa tipologia di rifiuti, normata dalla legge 27.3.1992 n° 257 "Norme per la cessazione dell'uso dell'amianto" e dai successivi decreti attuativi, in base ai quali è in fase di approvazione uno specifico Piano regionale redatto dall'Assessorato alla Sanità. Inoltre, considerando le particolarità di questa tipologia di rifiuto e dei rischi sanitari ad essa connessi, si è preferito non applicare la metodologia di analisi di rischio relativa a questi siti, anche perché la priorità di intervento in questi casi andrà valutata secondo criteri diversi, che fanno riferimento alla legislazione specifica ed ai criteri tecnici contenuti nel Piano precedentemente citato;
• inserimento in un apposito elenco, riportato in Tabella C, dei siti sui quali sono in corso, o sono state parzialmente condotte, delle operazioni di bonifica o di messa in sicurezza [definitiva e non]; al termine di queste operazioni, in base ai risultati raggiunti, questi siti potranno essere considerati bonificati oppure andrà ricalcolato l'indice di rischio sulla base delle nuove caratteristiche del sito; in questo caso i siti verranno poi reintrodotti negli elenchi di competenza. Il considerare questi siti in un elenco apposito non significa una loro esclusione dal Piano a breve termine, ma solamente la necessità di riconsiderare ogni singola situazione dopo la conclusione degli interventi in corso;
• inserimento in un apposito elenco, riportato in Tabella D, delle segnalazioni relative a discariche, autorizzate o abusive, di RSU o RSA o inerti; anche in questo caso l'inclusione in questo elenco non significa una automatica esclusione dal Piano a breve termine; occorre però considerare che il numero di siti di questa tipologia presenti sul territorio regionale è probabilmente molto più elevato e quindi questo elenco andrà sicuramente aggiornato con una specifica indagine che miri ad identificare, su tutto il territorio regionale, i siti che sono stati in passato oggetto di interramento, più o meno controllato, di rifiuti; tali siti dovranno sicuramente essere sottoposti ad una attenta opera di controllo e di monitoraggio; non sono invece state prese in considerazione le discariche autorizzate tuttora attive, in quanto, per il fatto stesso di essere ancora in coltivazione, sono oggetto di periodici e specifici controlli;
• esclusione dei siti con indice di rischio non rappresentativo, riportati in Tabella E; tali siti potranno essere inseriti in uno degli altri elenchi, ovvero essere considerati non inquinati, solo quando saranno state raccolte tutte le informazioni che permettono di calcolare, in modo attendibile, l'indice di rischio;
• esclusione dal Piano a breve termine dei siti contenuti nella Tabella F; si tratta di siti ove era stata segnalata la presenza di rifiuti di diversa tipologia, ma per i quali le successive verifiche hanno escluso una effettiva contaminazione in atto e non hanno rilevato una reale presenza di rifiuti; trattandosi però generalmente di cave dismesse, a volte divenute dei laghetti, generalmente localizzate in posti isolati, si ritiene opportuno segnalare tali siti agli organi di controllo in modo che, con opportune operazioni di monitoraggio, vengano evitati peggioramenti rispetto alla situazione attuale; per le stesse motivazioni, si ritiene inoltre opportuno invitare i Comuni di competenza a provvedere ad un recupero ambientale dei siti stessi.

6.2. Definizione dei siti inquinati inseriti nel programma a breve termine

I siti inquinati inseriti nel programma a breve termine sono stati riportati, a livello regionale, nella Tabella B, mentre sono riportati a livello provinciale nelle Tabelle B1-B8.

Analogamente le Tabelle C1-C8, D1-D8, E1-E8 e F1-F8 sono le suddivisioni a livello provinciale delle rispettive Tabelle C, D, E ed F precedentemente riportate.

I siti inseriti nella Tabella B sono complessivamente 55, con un indice di rischio normalizzato che varia da 81 per il sito di Rivalta (n°16) a 29 per il sito di Arborio - Fornace (n°18). L'elenco contiene 21 siti che erano già stati in qualche modo segnalati nel Piano '91 e 34 siti segnalati successivamente.

I siti contenuti nella Tabella C, cioè quelli su cui sono in corso, o sono stati effettuati parzialmente degli interventi, sono 24, dei quali ben 17 già segnalati nel Piano '91.

La Tabella D contiene 22 siti relativi a discariche, autorizzate o abusive, di RSU, RSA o inerti.

I siti compresi in Tabella E sono 3, ai quali vanno aggiunti atri tre siti con I.R. poco significativo e con caratteristiche tali da essere collocati in altre tabelle.

I siti compresi in Tabella F sono 12; per questi devono essere messi in atto provvedimenti cautelari o di controllo per evitare ulteriori peggioramenti rispetto alla situazione attuale.

La provincia di Alessandria ha 8 siti nel programma a breve termine, con il valore di indice rischio più elevato (79) per Casale - Argine Morano; vi sono inoltre 8 siti nella tabella C1, per molti dei quali, probabilmente, gli interventi in corso non permetteranno una bonifica completa.

Per la provincia di Asti vengono inseriti nel programma a breve termine i soli siti di Montiglio - Codana e di Moncucco Torinese.

Quattro sono i siti inseriti nel programma a breve termine e localizzati in provincia di Biella; l'indice di rischio più elevato è per il sito di Massazza - ex Novatan, con 75.

I siti inseriti nel programma a breve termine per la provincia di Cuneo sono 7, due dei quali collegati con il sito di Salmour - ex Ramel con bonifica parzialmente effettuata; il sito con I.R. più elevato risulta essere quello di Saliceto - Pian Rocchetta, con 73, seguito proprio dal sito di Salmour - Rio Paralupo.

Per la provincia di Novara i siti attualmente inseriti sono 7, con i tre siti di Novara (ex Marcioni, str. del Casone ed ex Icav ) con indice di rischio più elevato (da 70 a 63); quattro sono i siti con bonifica in corso o parziale.

In Tabella B6 vi sono i 17 siti inseriti nel programma a breve termine per la provincia di Torino; l'indice di rischio più elevato è per il sito di Rivalta - Sponde Torrente Sangone, con 81; sei sono invece i siti con bonifica in corso o parziale. Nella Tabella D6, oltre ai siti provinciali presenti in Tabella D, è stato inserito il sito di Leynì - Loc. Fornacino; si tratta in questo caso di un inquinamento diffuso della falda, senza che sia stato identificato con precisione il sito che dà origine alla contaminazione.

I siti inseriti in Tabella B7 per la provincia di Verbania sono solamente due, dei quali Premosello Chiovenda - ex Sicaf ha l'indice di rischio più elevato (77); nel sito di Pieve Vergonte - Enichem sono in corso le operazioni di bonifica.

Infine, in Tabella B8 sono elencati gli 8 siti della provincia di Vercelli inseriti nel programma a breve termine; l'indice di rischio più elevato è per il sito di Borgosesia - Ind. Pizzi, con 78. Sul sito di Saluggia - Giaron Malerba la bonifica è stata parzialmente effettuata.

tabellaB.xls

tabellaC.xls

tabellaD.xls

tabellaE.xls

tabellaF.xls

tabelleB1C1D1F1.xls

tabelleB2D2.xls

tabelleB3D3.xls

tabelleB4C4D4.xls

tabelleB5C5D5E5.xls

tabelleB6C6D6E6F6.xls

tabelleB7C7D7E7.xls

tabelleB8C8F8.xls

6.3. Stima degli oneri finanziari per i siti inquinati inseriti nel Piano

L'art. 22, comma 5, del d. lgs. n. 22/97 prevede che i piani per la bonifica delle aree inquinate costituiscano parte integrante del piano regionale di gestione dei rifiuti, e afferma, tra l'altro, che in detti piani deve essere definita la stima degli oneri finanziari necessari per la bonifica.

Come è già stato fatto rilevare nei precedenti capitoli, le conoscenze sui siti sono spesso limitate a quegli elementi di base che ne permettono la definizione di sito inquinato e portano ad una prima valutazione dell'indice di rischio; per contro, una corretta stima degli oneri finanziari necessari per gli interventi di bonifica richiederebbe una dettagliata conoscenza del sito e degli inquinanti presenti e andrebbe effettuata a valle della scelta della tecnologia di bonifica da adottare.

Trovandoci dunque nella situazione di dover valutare gli oneri finanziari in carenza di una parte dei dati necessari, occorre ben chiarire che le stime prodotte hanno un valore puramente indicativo, e servono a definire, principalmente, l'ordine di grandezza dell'intervento finanziario necessario per le operazioni di bonifica.

I criteri generali utilizzati per la stima degli oneri finanziari sono stati i seguenti:

1. suddivisione degli oneri in tre voci principali, e cioè:
   • costi di indagine, comprensivi degli studi riguardanti sia gli aspetti geologici e idrogeologici caratteristici del sito, sia la caratterizzazione delle fonti di contaminazione e delle vie di migrazione della stessa verso i potenziali bersagli;
   • costi di intervento, per la bonifica e/o la messa in sicurezza, calcolati sulla base della tecnologia di bonifica che, allo stato attuale delle conoscenze, sembra essere quella più adeguata per ogni sito; tali costi possono dunque essere riferiti o alla messa in sicurezza a lungo termine, oppure a interventi di bonifica in situ, on site oppure off site, comprese, ove necessario, tutte le operazioni di movimentazione e di smaltimento dei rifiuti e gli interventi sul suolo potenzialmente inquinato;
   • costi di monitoraggio, inteso come monitoraggio da effettuare al termine delle operazioni di bonifica e di messa in sicurezza a lungo termine; nei casi di bonifica con interventi di rimozione e smaltimento dei rifiuti e/o del suolo inquinato, il monitoraggio può anche essere molto ridotto, fino all'esclusione totale; in tutti gli altri casi, assume un peso non trascurabile, anche perché va protratto nel tempo; nei casi di messa in sicurezza a lungo termine, si calcola tale costo su di un periodo di almeno dieci anni;
2. utilizzo, ove disponibili, delle stime finanziarie contenute in progetti preliminari o in progetti definitivi, anche in carenza di una approvazione degli stessi; negli altri casi, valutazione dei costi sulla base dei prezzi medi deducibili dall'Elenco Prezzi per Opere Pubbliche per Interventi di Bonifica di Terreni Contaminati, approvato dalla regione Piemonte con D.G.R. n. 35-8489 del 6 maggio 1996;
3. nel caso di alcuni siti inquinati per i quali risultano particolarmente carenti le informazioni sulla quantità e qualità dei rifiuti presenti e sull'entità della contaminazione in atto, la stima degli oneri finanziari per la fase di intervento è molto approssimata e potrà subire delle sostanziali revisioni non appena noti i dati delle indagini.

La stima degli oneri finanziari per i siti inquinati inseriti nel programma a breve termine è riportata nelle schede descrittive dei singoli siti [Allegato 1 ] ed è riepilogata nella Tabella I.

Sono stati esclusi dalla quantificazione i siti proposti dalla Regione per l'inserimento tra i primi interventi di bonifica di interesse nazionale, che verranno quantificati nel capitolo 11.

I costi di intervento stimati per i siti inseriti nella Tabella I assommano a circa 100 miliardi di lire, dei quali circa sette relativi alla parte di indagine.

E' stata anche valutata la stima dei costi di intervento per i siti relativi a discariche, autorizzate o abusive, di RSU, RSA o inerti, precedentemente riportate nella Tabella D. I principali criteri utilizzati per tale stima sono stati i seguenti:

• valutazione dei costi di indagine, ripristino ambientale e monitoraggio per le discariche autorizzate per le quali non è al momento ipotizzabile la movimentazione dei rifiuti smaltiti ed il loro trasferimento in altra discarica;
• valutazione dei costi di smaltimento, sistemazione paesitico-ambientale ed eventuale monitoraggio per i siti di discarica abusiva ove risulti indispensabile la movimentazione ed il corretto smaltimento dei rifiuti.

Anche queste stime hanno in alcuni casi un carattere molto approssimativo, in carenza di precise indagini sul sito. I risultati ottenuti sono riportati nella Tabella L, e la stima dei costi assomma a poco meno di 13 miliardi.

Per i siti con bonifica in corso o parziale, precedentemente riportati nella Tabella C, si è stimato il costo di completamento delle operazioni di bonifica e/o messa in sicurezza. Anche in tale stima sono stati esclusi dalla quantificazione i siti proposti dalla Regione per l'inserimento tra i primi interventi di bonifica di interesse nazionale, che verranno quantificati nel capitolo 11. Tali stime sono riportate nella Tabella M, ed assommano complessivamente a 19 miliardi di lire.

Per i siti precedentemente inseriti nelle Tabelle E ed F, si è ritenuto opportuno limitare la stima ai costi di indagine e di monitoraggio, ipotizzando un onere complessivo per i 15 siti dell'ordine di tre miliardi di lire.

tabellaI.xls

tabellaL.xls

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7. ATTUAZIONE DEL PIANO DI BONIFICA

Per una corretta gestione e una reale attuazione del Piano di bonifica, occorre che tutti i soggetti coinvolti svolgano appieno ed in modo coerente il loro ruolo, in base alle competenze a ciascuno attribuite dalla legislazione nazionale [in particolare dal d. lgs. 22/97], regionale e da questo Piano.

7.1. Compiti della Regione, delle Province, dei Comuni e dell'ARPA

Il ddl con il quale viene approvato il seguente Piano dispone criteri, procedure, competenze e adempimenti per l'attuazione del Piano medesimo.

8. MODALITÀ DI AGGIORNAMENTO DELLA LISTA DEI SITI INSERITA NEL PROGRAMMA A BREVE TERMINE

La lista dei siti inquinati inseriti nel programma a breve termine viene aggiornata periodicamente, di norma con cadenza annuale, ed approvata dalla Regione con apposita Delibera di Giunta.

Nella revisione della lista si deve tenere conto:

1. del completamento delle operazioni di bonifica sui siti in possesso di apposita certificazione provinciale, con conseguente cancellazione degli stessi dalla lista;
2. dell'inserimento nella lista di siti di nuova segnalazione, sulla base dei dati derivanti dall'Anagrafe dei siti di cui al capitolo 9; l'inserimento di nuovi siti nella lista avviene calcolando per gli stessi l'indice di rischio con le modalità indicate in questo Piano, ovvero con nuove modalità ritenute dalla Regione maggiormente affidabili ed applicate a tutti i siti della lista;
3. di nuovi elementi conoscitivi sui siti già compresi nella lista, tali da determinare un diverso indice di rischio;
4. di nuovi elementi conoscitivi su siti già noti, riportati nel presente Piano in liste diverse da quella in oggetto, che portino ad inserire gli stessi nel piano a breve termine con apposito indice di rischio.
   
   
   
   

9. MODALITÀ DI FUNZIONAMENTO DELL'ANAGRAFE DEI SITI DA BONIFICARE

Il comma 12 dell'art. 17 del d. lgs. n. 22/97 prevede che le Regioni predispongano, sulla base delle notifiche dei soggetti interessati ovvero degli accertamenti degli organi di controllo, una anagrafe dei siti da bonificare che individui:

1. gli ambiti interessati, la caratterizzazione ed il livello degli inquinanti presenti;
2. i soggetti cui compete l'intervento di bonifica;
3. gli Enti di cui la Regione intende avvalersi per l'esecuzione d'ufficio in caso di inadempienza dei soggetti obbligati;
4. la stima degli oneri finanziari.

Per la realizzazione e la gestione di questa anagrafe, la Regione Piemonte intende avvalersi della collaborazione dell'ARPA.

Le modalità di attivazione dell'anagrafe verranno definite entro tre mesi dall'approvazione del Piano con una apposita Delibera della Giunta Regionale, sentite le Province, e terranno conto dei seguenti criteri generali:

• organizzazione su base regionale, gestita dall'ARPA, con suddivisioni a carattere provinciale;
• inserimento ed aggiornamento dei dati a cura dell'ARPA, con dati disponibili su rete telematica, quando tecnicamente fattibile, per la Regione e le Province (SIRA), oppure con trasmissione trimestrale dei dati aggiornati, su supporto informatico, alla Regione e alle Province;
• obbligo di segnalazione all'ARPA, da parte di tutte le strutture competenti, di tutti i dati riguardanti i siti inquinati.
  
  
  

10. AGGIORNAMENTO DELLA SITUAZIONE DEI SITI INQUINATI AL MESE DI APRILE 1999

L'elenco regionale dei siti inquinati (Tabella A) e delle relative caratteristiche (Tabella H) presentati in questo documento, con valore di prima anagrafe delle aree inquinate, sono riferiti alla situazione nota sino ad aprile '98. Di conseguenza anche il prospetto regionale degli interventi di bonifica a breve termine e dei corrispondenti oneri stimati (Tabella B e Tabella I) - e le relative schede descrittive in allegato - nonché gli appositi elenchi predisposti per tutti gli altri siti inseriti nella tabella A (cfr. Tabelle C - D - E - F), sono riferiti allo stesso periodo.

La presentazione del Piano, così allestito, alla discussione ed approvazione da parte della Giunta regionale è stata prorogata, in attesa dell'emanazione del Regolamento Tecnico attuativo del decreto Ronchi (Dlgs. 5 febbraio 1997, n. 22): i criteri contenuti in tale norma avrebbero infatti potuto comportare la necessità di modifica di alcune parti del Piano.

Nel frattempo sono pervenute alla Regione numerose nuove segnalazioni che sono state inserite nella provvisoria anagrafe dei siti presso la Regione, attribuendo un numero d'ordine progressivo rispetto alla numerazione contenuta nelle suddette tabelle.

La pubblicazione della legge 9 dicembre 1998 n. 426, prevede, tra le altre cose, la redazione del Piano nazionale delle bonifiche anche in base ai piani regionali, non rende ulteriormente procrastinabile l'approvazione del piano di bonifica dei siti inquinati. La Regione ha deciso pertanto di proseguire l'iter amministrativo del Piano ed è stato quindi necessario un ulteriore aggiornamento anche delle situazioni dei siti riportati nel medesimo.

Per motivi tecnici si è deciso di non rivedere nella sua globalità il documento già predisposto ma di integrarlo con questo capitolo contenente tutte le principali variazioni intercorse tra aprile '98 e aprile '99.

Di seguito si presentano:

• le nuove segnalazioni pervenute, limitatamente a quelle che si ritiene opportuno inserire nel Piano; sono infatti escluse le numerose situazioni riconducibili all'art. 14 del decreto Ronchi (divieto di abbandono di rifiuti);
• le principali variazioni per i siti già inseriti, con riferimento alle tabelle in cui erano presentati (da B a F).

L'aggiornamento è presentato distintamente per ogni provincia.

Si precisa che per 'sito bonificato' si intende un sito dove sono stati ultimati gli interventi di bonifica ma non necessariamente con certificazione da parte della Provincia competente, anche perché tale procedura, stante l'attuale normativa, non è del tutto definita.

A fine capitolo è inoltre riportato un elenco delle situazioni derivanti da nuove segnalazioni ma già risolte, sempre distintamente per ciascuna provincia.

PROVINCIA DI ALESSANDRIA

Nuove segnalazioni

Non risultano situazioni nuove da inserire.

Variazioni situazioni esistenti

Tabella B

• N° 3 CASALE MONFERRATO (Cerreto) (da verifiche condotte nel '98 sui pozzi presenti nella zona, non risulta più presente inquinamento; è dunque da certificare).
• N° 353 SOLERO (ex Riff): il sito è stato bonificato.
• N° 390 SOLERO (ex HYDROTEC) : è stato realizzato il progetto di monitoraggio dell'area.

Tabella C

• N° 96 TORTONA (ex Nuova RO.MA.): sono stati demoliti i serbatoi; rimane la contaminazione dei terreni.
• N° 7 POMARO MONFERRATO (Cacina Fagnana): il sito è stato bonificato (messa in sicurezza definitiva).
  

Nuove segnalazioni

• N° 417 SAN DAMIANO D'ASTI (loc. Visio): si tratta di uno stoccaggio controllato di RSU in area di proprietà comunale. L'unica possibile fonte di contaminazione nel sito è costituita dalla presenza di percolato. La segnalazione modifica l'elenco delle Tabelle A - D.
• N° 501 ASTI (loc. deposito ELF Piemonte Spa, Str. Valcossera): si tratta di un'area dove si è verificato un inquinamento del terreno e delle acque sotterranee, originatosi da sversamento di idrocarburi da un deposito della società ELF; la bonifica del sito, a carico della società medesima, è in corso. La segnalazione modifica l'elenco delle Tabelle A - C.
• N° 413 ASTI (loc. stab.to GATE, C.so Alessandria): si tratta di un'area industriale attiva, dove si presume sussista un inquinamento della falda da solventi clorurati; la bonifica è prevista a carico della ditta proprietaria e gestore dello stabilimento. Sono in corso studi preliminari per il progetto di bonifica. La segnalazione modifica l'elenco delle Tabelle A - B.
• N° 396 ASTI (loc. stab.to WAYASSAUTO, Via Antica Cittadella): si tratta di un'area industriale attiva, dove si presume sussista un inquinamento della falda da solventi clorurati; la bonifica è prevista a carico della ditta proprietaria e del gestore dello stabilimento. Sono in corso studi preliminari per il progetto di bonifica. La segnalazione modifica l'elenco delle Tabelle A - B.

Variazioni situazioni esistenti

Non risultano variazioni.

Nuove segnalazioni

• N° 394 CAMBURZANO (loc. distributore ERG, S.S. 338): si tratta di un'area con inquinamento della falda e dei terreni originato da dispersione di benzina da un serbatoio interrato della stazione ERG. E' stato presentato un piano di bonifica. La segnalazione modifica l'elenco delle Tabelle A - B.
• N° 502 GAGLIANICO (loc. tintoria T.A.B.): si tratta di un'area dove, periodicamente e ancora nel '98, si verifica un inquinamento da idrocarburi in una roggia e nel terreno circostante, a causa di perdite di nafta della ditta T.A.B. La bonifica è in corso. La segnalazione modifica l'elenco delle Tabelle A - C.

Variazioni situazioni esistenti

Tabella B

• N° 318 MASSAZZA (ex NOVATAN): è in fase di elaborazione, da parte di un acquirente del fallimento NOVATAN, la predisposizione di un'indagine per la verifica dell'avvenuta bonifica del suolo e per le indagini della qualità della falda sottostante. L'indagine, finanziata dall'acquirente, è stata affidata alla società CRAB-Medicina Ambientale di Biella.
• N° 373 GAGLIANICO (già VERRONE, a valle ditta Ormezzano): la bonifica del sito, a carico della ditta Ormezzano, è in corso.
• N° 387 CREVACUORE (cartiera ex Ascoli Marsoni): la bonifica, da parte del nuovo proprietario (Cartificio Monterosa), è in corso.

Tabella D

• N° 320 BIELLA (loc. Gallina): la bonifica del sito, a seguito di un piano di recupero e bonifica dell'area da parte del COSRAB, è in corso.

Nuove segnalazioni

• N° 414 FARIGLIANO (Loc. Fornace): si tratta di un'area industriale attiva, in cui sono stati interrati abusivamente rifiuti pericolosi certi, di tipo solido polverulento e non; si riscontrano inquinamento del suolo, presenza di emissioni gassose e di odori. La bonifica è prevista a carico di privati. La segnalazione comporta la modifica dell'elenco delle Tabelle A - B.
• N° 442 MONDOVI' (Fraz. Gratteria): si tratta di un'area in cui opera un raccoglitore artigianale e dove sono presenti rifiuti speciali non pericolosi (rottami e rifiuti vari).Non risultano contaminazioni ambientali. Non si prevede alcun intervento. La segnalazione comporta la modifica dell'elenco delle Tabelle A - B.
• N° 400 FOSSANO (Fraz. S. Antonio Baligio): si tratta di un deposito di rifiuti speciali non pericolosi presso la ditta AUTOVELOX, costituiti da schiumature di fonderia a basso tenore di alluminio; non sono note eventuali contaminazioni ambientali. Non esiste un progetto di bonifica. La segnalazione comporta la modifica dell'elenco delle Tabelle A - B.
• N° 454 RACCONIGI (S.S. 20): si tratta di un'area industriale attiva, dove sono presenti fusti e cisterna deteriorati contenenti rifiuti pericolosi certi, derivanti da residui di lavorazione di carrozzerie, verniciature, tintorie, pulizia metalli. La presenza di tali materiali deriva dalle precedenti attività della fallita società ECOTRATTAMENTO RECUPERO ESAUSTI SRL., affittuaria dell'edificio. Non è accertata una contaminazione del suolo ad opera di solventi di varia natura, che peraltro causano la presenza di emissioni gassose e di odori nel sito. Esiste un curatore fallimentare dell'area. Non esiste un progetto di bonifica. La segnalazione comporta la modifica dell'elenco delle Tabelle A - B.

Variazioni situazioni esistenti

Tabella B

• N° 33 LA MORRA (loc. Batasiolo): è stato presentato un progetto di bonifica dell'area a carico della SIRCOLOR, che dovrà essere autorizzato dal Comune.

Tabella C

• N° 348 SCARNAFIGI (ex BERGESIO): il sito è stato bonificato.
  

Nuove segnalazioni

• N° 486 TRECATE: sversamento di cherosene avio; la bonifica, a cura dei responsabili, è in corso. La segnalazione modifica l'elenco delle Tabelle A - C.
• N° 463 TRECATE (loc. S. Martino - SARPOM): sversamento di gasolio da oleodotto; bonifica in corso a cura dei responsabili. La segnalazione modifica l'elenco delle Tabelle A - C.
  

Variazioni situazioni esistenti

Tabella B

• N° 385 NOVARA (c/o torrente Terdoppio): è in corso la bonifica, a cura del Comune di Novara.
• N° 25 GALLIATE (loc. Villa Fortuna): sono in atto le procedure tecnico-amministrative di assegnazione dei lavori di bonifica (inertizzazione in situ delle melme acide). Sito proposto dalla Regione Piemonte per l'inserimento tra i primi interventi di bonifica di carattere nazionale (ex lege 426/98)
• N° 344 ARONA (ex cava Fogliotti): il sito è stato recentemente dissequestrato dalla Magistratura e sono in corso indagini da parte del C.T.U. e del C.T.P. nominati dalla Magistratura stessa e dalle parti.

Tabella C

• N° 104 MARANO TICINO (ex GIDOM): il sito è stato bonificato.
  

Nuove segnalazioni

• N° 434 VOLPIANO (loc. GB ENERGIA): si tratta di un'area agricola dove si è verificato uno sversamento; sono in corso sia la bonifica sia accertamenti analitici. La segnalazione modifica l'elenco delle tabelle A - C.
• N° 445 COLLEGNO (Via Leopardi): durante i lavori di scavo per un P.E.C. sono stati rinvenuti rifiuti di diversa natura; sono in corso sia la bonifica sia accertamenti analitici. La segnalazione modifia l'elenco delle tabelle A - C.
• N° 464 CIRIE' (loc. Borche, I.A.B.): si tratta di una vasca interrata perdente, con stoccaggio abusivo di rifiuti, da cui si è originato uno sversamento nel canale sottostante di contenimento. E' stata emessa un'ordinanza sindacale per la rimozione dei rifiuti. La segnalazione modifica l'elenco delle tabelle A - B. Il sito si trova nell'ex area IPCA non ricompreso nell'intervento di bonifica Interchim. Sito proposto dalla Regione Piemonte per l'inserimento tra i primi interventi di bonifica di carattere nazionale (ex lege 426/98)
• N° 430 NICHELINO (Ditta C.S.R.): a seguito di contaminazione da idrocarburi nella falda, è in corso la bonifica dei serbatoi della ditta. La segnalazione modifica l'elenco delle tabelle A - C.
• N° 453 MONCALIERI (ex Ecotrattamento Recupero Esausti): si tratta di un'area industriale attiva, dove sono presenti fusti e cisterna deteriorati contenenti rifiuti pericolosi certi, derivanti da residui di lavorazione di carrozzerie, verniciature, tintorie, pulizia metalli. La presenza di tali materiali deriva dalle precedenti attività della fallita società Ecotrattamento Recupero Esausti srl., affittuaria dell'edificio. Non è stata accertata contaminazione del suolo ad opera di solventi di varia natura, che peraltro causano la presenza di emissioni gassose e di odori nel sito. Esiste un curatore fallimentare dell'area. Non esiste un progetto di bonifica. La segnalazione comporta la modifica dell'elenco delle Tabelle A - B.
• N° 473 VILLASTELLONE (FIAT Grandi Presse, C.so Savona): si tratta di un'area dove si è verificata contaminazione del terreno e della falda, dovuta ad oli minerali. E' in corso l'intervento di bonifica. La segnalazione modifica l'elenco delle Tabelle A - C.
• N° 477 NICHELINO (Via Bardonecchia - DERILAM): in un'area industriale attiva, dove sono effettuati la spianatura e il taglio di lamiere per conto terzi, è stato accertato un inquinamento da oli minerali e ferro nel terreno dell'area di stoccaggio per le materie prime; tale area, posta nei pressi del torrente Sangone, è in parte priva di pavimentazione e di copertura. E' stata richiesta dall'ARPA l'emissione di ordinanza sindacale nei confronti della ditta DERILAM sia per la bonifica sia per adeguare le condizioni di stoccaggio a criteri di sicurezza ambientali. La segnalazione modifica l'elenco delle Tabelle A - B. E' stato presentato il progetto di bonifica.
• N° 484 LA LOGGIA (loc. Bauducchi MONCALIERI): si tratta di un'area in cui sono stati interrati abusivamente rifiuti classificabili in parte come speciali e in parte come tossico-nocivi pericolosi e non. La zona, ubicata in sponda destra del fiume Po e retrostante al maneggio OLD RIVER RANCH, è di proprietà privata. Durante i sopralluoghi è stata verificata la presenza di esalazioni nel sito. Il Comune di La Loggia ha emesso ordinanza sindacale nei confronti del gestore dell'area (affittuario) per la bonifica. La segnalazione modifica l'elenco delle Tabelle A - B.
• N° 499 TORINO (Str. Poderale Castello di Mirafiori): si tratta di un'area destinata a parco fluviale (P.R.G.C.) sulla sponda sinistra del torrente Sangone, dove sono stati rinvenuti rifiuti interrati che, al momento della scoperta, stavano bruciando ed emanando quindi esalazioni di natura non definita. Sono in corso, presso l'ARPA, gli accertamenti analitici per la classificazione dei rifiuti e per verificare l'eventuale contaminazione del terreno. La segnalazione modifica l'elenco delle Tabelle A - B.

Variazioni situazioni esistenti

Tabella B

• N° 241 SAN GIORGIO CANAVESE (loc. S. Giacomo): si è potuto accertare che i rifiuti sono stati rimossi, a seguito di Delibera della Giunta Provinciale. Nel '99 sono state effettuate alcune verifiche sulle falde e alcuni sondaggi nel terreno, per i quali si è in attesa degli esiti.
• N° 375 BORGOFRANCO D'IVREA (loc. Grange): nel gennaio '99 l'area è stata acquistata dalla ditta Montescavi srl. di Settimo Vittone; che ha recentemente provveduto a svuotare le cisterne ferroviarie contenenti soluzioni elettrolitiche e a collocarne il contenuto in vasche in c.a. poste all'interno dei capannoni. Sono inoltre in corso rimozioni di coperture in fibrocemento. Le indagini sui pozzi ad opera dell'ARPA non hanno per ora evidenziato contaminazione della falda nei pozzi a valle del sito, mentre si riscontra inquinamento in un pozzo interno alla ditta, la cui origine è da accertare. E' comunque da valutare il rischio di inquinamento delle acque superficiali e sotterranee.
• N° 365 ROBASSOMERO (loc. AgipPlas): è stato presentato un progetto, che è in fase di istruttoria. Gli interventi riguarderebbero solo l'area su cui insiste lo stabilimento; permane quindi la problematica di tutta l'area esterna lungo la Stura.
• N° 389 SAN FRANCESCO AL CAMPO (ANTONOV): il sito è stato bonificato.
• N° 379 CIRIE' (presso ex Interchim): nel '98 è stata riscontrata con accertamenti analitici la presenza di idrocarburi e di sostanze aniliniche. Sito proposto dalla Regione Piemonte per l'inserimento tra i primi interventi di bonifica di carattere nazionale (ex lege 426/98) unitamente al sito 464.
• N° 338 GRUGLIASCO (ex RIG): è stato presentato al Comune un progetto preliminare di bonifica, che è stato approvato.
• N° 336 PIOBESI TORINESE (loc. ex SVERIND): è stato approvato il progetto di bonifica.
• N° 166 TORINO (Basse di Stura): sono all'esame i progetti di bonifica presentati per alcune delle situazioni esistenti all'interno dell'area. Sito proposto dalla Regione Piemonte per l'inserimento tra i primi interventi di bonifica di carattere nazionale (ex lege 426/98).

Tabella C

• N° 182 PIOSSASCO (ex FIDON): il sito è stato bonificato.
• N° 24 CIRIE' (loc. Borche - INTERCHIM): il sito è stato bonificato per quanto attiene i fabbricati e le strutture degli stabilimenti Interchim; è stata riscontrata contaminazione del terreno da parte di sostanze organiche (stirene). Sito proposto dalla Regione Piemonte per l'inserimento tra i primi interventi di bonifica di carattere nazionale (ex lege 426/98)

Tabella D

• N° 175 BORGARO TORINESE (Via America): si segnala l'elevato rischio di incendio (per la presenza di nylon e plastica).

Tabella E

• N° 204 IVREA (ex Montefibre): la demolizione dei fabbricati dell'area industriale dismessa è stata subordinata dal comune di Ivrea alla presentazione di un piano di bonifica del sito da parte dell'attuale proprietà (Società IVREA 2000). Nel sito sono sicuramente presenti rifiuti, amianto, serbatoi interrati.

Nuove segnalazioni

• N° 416 PIEVE VERGONTE (loc. 'centralina', area SCAT): si tratta di un'area adibita presumibilmente a discarica di residui di lavorazione di metalli, da parte di differenti ditte che si sono succedute nel tempo in prossimità dell'area. Il sito, ubicato in prossimità del torrente Anza, è caratterizzato dalla contaminazione del suolo in metalli pesanti, in particolare per rame, piombo e zinco.; sono presenti anche consistenti cumuli di rifiuti miscelati a terreno. Sussiste un potenziale rischio di inquinamento della falda e delle acque superficiali. Non esiste un progetto di bonifica. La segnalazione modifica l'elenco delle Tabelle A - B. Sito proposto dalla Regione Piemonte per l'inserimento tra i primi interventi di bonifica di carattere nazionale (ex lege 426/98)

Variazioni situazioni esistenti

Non risultano variazioni.

Nuove segnalazioni

• N° 428 ALBANO VERCELLESE (loc. ex cartiera): si tratta di un'area dove la ditta Trans Langhe Express aveva conferito rifiuti sfusi, stoccati al coperto, costituiti da polveri di elettrofiltro provenienti da fonderie di alluminio. Il rifiuto veniva utilizzato impropriamente dalla ex cartiera come materiale per sottofondo stradale. Si era evidenziata presenza di arsenico nei rifiuti. Non è in atto alcun intervento di bonifica. La segnalazione modifica l'elenco delle Tabelle A - B.

Variazioni situazioni esistenti

Tabella B

• N° 372 BORGOSESIA (ditta Pizzi spa): è stato richiesto al proprietario un piano di bonifica del sito.
• N° 138 VERCELLI (ex Montefibre): a seguito di sopralluogo dell'ARPA in data 15/4/'99, si è riscontrata solo la presenza di un fusto schiacciato e semisommerso dalla vegetazione. L'area, occupata in parte da orti abusivi, da insediamenti abitativi e in parte incolta, probabilmente non dev'essere più considerata oggetto di interventi di bonifica.
• N° 145 BORGOSESIA (Officine Meccaniche Borgosesia): il sito si può ritenere bonificato in quanto è cessata la fonte di inquinamento (trasferimento dell'azienda); sia grazie a questo evento sia a seguito di interventi di messa in sicurezza, i parametri delle acque di falda si sono nel tempo normalizzati.
• N° 20 SANTHIA' (Cascina Truffaldina): la messa in sicurezza dell'area è in corso; entro la fine del '99, terminata la messa in sicurezza, dovrebbe iniziare una fase di indagini - con lo stanziamento regionale residuo - per la verifica dell'origine dei solventi clorurati rinvenuti nei piezometri all'interno della discarica.
• N° 274 VERCELLI (Cascina Ranza): l'area, adibita a risaia coltivata, si può ritenere bonificata in quanto era stata effettuata una parziale asportazione di terreno contaminato, sino ad una profondità dove i rifiuti erano assenti.
• N° 326 SANTHIA' (Cascina Jole): è stato concordato in data 19/4/'99 - tra Provincia, ARPA e il consulente incaricato da uno dei proprietari condannati - un piano di intervento sull'area, che prevede l'asportazione dei rifiuti. La zona è interessata dal previsto tracciato della linea ferroviaria ad alta velocità.
• N° 18 ARBORIO (Fornace): è stata effettuata la messa in sicurezza ed è in corso la bonifica del sito, ad opera della Waste Management (affittuario). Attualmente le operazioni sono in fase di stallo a causa di contrasti tra la proprietà e l'affittuario.

Tabella C

• N° 144 SALUGGIA (Giaron Malerba): il sito è stato bonificato.

Siti esclusi dal Piano per la tipologia di rifiuti ed ora da reincludere

• N° 325 CARISIO (ex ATOMIX): si tratta di uno smaltimento abusivo di rifiuti industriali costituiti da scorie della lavorazione dell'alluminio e di fanghi filtropressati da impianti di depurazione. Il sito era stato escluso dal Piano perché i rifiuti erano stati caratterizzati all'epoca come radioattivi (contaminazione) e quindi non appartenenti alla tipologia di rifiuti considerati dal D.P.R. 915/82 e successivamente dal decreto Ronchi. A seguito di accertamenti analitici, i rifiuti non sono più risultati radioattivi ma tossico-nocivi (pericolosi) per la presenza di cadmio, piombo e rame. La proprietà non ha eseguito alcuna messa in sicurezza e non sono previsti interventi di bonifica. Si ritiene quindi opportuno il reinserimento del sito nel Piano (Tabella B). L'area è interessata dal tracciato previsto per la linea dell'alta velocità ferroviaria.
  

Elenco di nuove segnalazioni inerenti situazioni già risolte

In questo elenco sono raccolte nuove situazioni già risolte che non vengono dunque inserite nel Piano. Alcune di queste situazioni sono prive di n° d'ordine.

PROVINCIA DI ASTI

• ASTI (fraz. Revignano): sversamento di benzina e gasolio a seguito di incidente stradale.
  

PROVINCIA DI BIELLA

• N° 458 BRUSNENGO (loc. condominio Ci-Erre): fuoriuscita di nafta dal serbatoio interrato del condominio Ci-Erre.
• N° 411 COGGIOLA (loc. torrente Sessera): perdita accidentale di nafta da un serbatoio della ditta Piana Clerico.
• N° 472 BIELLA (loc. Santuario di Oropa): dispersione di gasolio da una cisterna del santuario.
  

PROVINCIA DI CUNEO

• N° 408 MONDOVI' (loc. Piazza, foglio55, mappale 305): deposito abusivo di rifiuti speciali non pericolosi. E' già stato effettuato il ripristino dell'area.
• N° 467 FOSSANO (S.P. 165): sversamento derivante da incidente stradale.
• N° 410 NOVELLO (loc. S. Grato): sversamento derivante da incidente stradale.
• N° 468 CERESOLE D'ALBA (S.P. 10): sversamento derivante da incidente stradale.

PROVINCIA DI NOVARA

• N° 452 NOVARA (OASI VERDE srl, Via Buozzi): bonifica di area adibita a deposito petrolifero, per variazione di destinazione d'uso.
• NOVARA: sversamenti di gasolio nel sottosuolo in aree condominiali per rottura dei serbatoi interrati; bonifica effettuata a cura dei responsabili.
• ROMENTINO: bonifica di area adibita a deposito petrolifero, per variazione di destinazione d'uso.
  

PROVINCIA DI TORINO

• N° 415 BRUZOLO (loc. ditta GESTIND MB): si tratta di un'area industriale attiva dove si è verificato uno smaltimento incontrollato di fusti interrati; l'area risulta bonificata e sono in corso accertamenti analitici.
• N° 412 NICHELINO ((soc. LIRI): in seguito all'esplosione di un reattore di polimerizzazione resina fenolo-formaldeide nel '97, si è verificata contaminazione da fenolo e formaldeide nel terreno e nei vegetali coltivati (divieto temporaneo di consumo ortaggi). Il terreno contaminato è stato asportato.
• N° 435 LOMBRIASCO (Soc. C.T.S.): sversamento di gasolio da autobotte.
  

PROVINCIA DI VERCELLI

• N° 432 VILLARBOIT (loc. A4): sversamento di acetone da un'autobotte in autostrada.
  

11. SITI DI INTERESSE NAZIONALE

La legge 9 dicembre 1998, n. 426, "Nuovi interventi in campo ambientale" definisce, tra l'altro, un primo elenco di interventi di bonifica di interesse nazionale, e prevede che il Ministero dell'Ambiente e le Regioni rendano pubblica la lista di priorità nazionale e regionale dei siti contaminati da bonificare.

La legge 426/98, all'art. 1, comma 4, già identifica come primi interventi di bonifica di interesse nazionale quattro siti piemontesi, e precisamente:

• Saliceto
• Casale Monferrato
• Balangero
• Pieve Vergonte

La Regione Piemonte ha proposto al Ministero per l'Ambiente l'inserimento tra i primi interventi di bonifica di interesse nazionale di altri cinque siti, tutti riferiti a completamenti di interventi già parzialmente effettuati od almeno finanziati da parte statale o regionale.

I siti proposti sono:

• Serravalle Scrivia - ex stabilimento Ecolibarna
• Ciriè - ex stabilimento IPCA
• Castellazzo Bormida - ex Barco loc. Pulcianetta
• Galliate - Villa Fortuna
• Torino - Basse di Stura

La situazione complessiva sui siti di interesse nazionale è riepilogata nella Tabella N.

Le schede descrittiva dei singoli siti sono riportate in Allegato 2.

tabellaN.xls

12. QUANTIFICAZIONE DEI FABBISOGNI FINANZIARI

La descrizione delle modalità di quantificazione dei fabbisogni finanziari è stata descritta nel capitolo 6.3. per i siti di interesse regionale e nel capitolo 11 per quelli proposti dalla Regione Piemonte al Ministero dell'Ambiente come siti di interesse nazionale.

Non sono al momento stati quantificati i costi di intervento sui siti di nuova segnalazione, in quanto sono in corso di acquisizione gli elementi conoscitivi necessari per la stima economica.

Il riepilogo dei fabbisogni finanziari è riportato nella Tabella O.

Tabella O - Riepilogo dei fabbisogni finanziari

Tipologia di sito	Totale fabbisogno finanziario (milioni £)
Siti proposti come interventi di interesse nazionale [Tabella N]	175.634
Siti inseriti nell'elenco regionale a breve termine [Tabella I]	99.650
Siti con interventi di bonifica in corso [Tabella M]	19.000
Siti riguardanti discariche RSU, RA e inerti [Tabella L]	12.940
Siti da indagare e monitorare [Tabelle E e F]	3.000
TOTALE	310.224

13. PRIMI INTERVENTI DI CARATTERIZZAZIONE SU ALCUNI SITI INQUINATI

La Regione Piemonte intende promuovere, con propri finanziamenti e con l'intervento operativo dell'ARPA, degli interventi di caratterizzazione ed indagine su alcuni siti, con una fase di indagine conoscitiva approfondita ai fini di definire un eventuale intervento di bonifica e/o messa in sicurezza, da mettere a disposizione del soggetto obbligato o di chi opera in sua vece al fine della predisposizione del progetto esecutivo di bonifica.

Gli obiettivi che tali interventi si propongono di raggiungere per ognuno dei siti considerati sono:

• una ricostruzione puntuale e completa, della storia del sito e dei dati già esistenti sullo stato di inquinamento del sito stesso, con una presentazione principalmente di dati tecnici e analitici, documentazioni fotografiche e amministrative, commenti ed interpretazioni;
• una descrizione quantitativa e qualitativa il più possibile completa sui rifiuti eventualmente ancora presenti sul sito che, integrando le conoscenze già esistenti sui rifiuti stessi, permetta una valutazione sulle possibili modalità di smaltimento;
• una integrazione delle conoscenze chimiche, fisiche e biologiche delle matrici ambientali sufficiente a permettere una corretta definizione del livello di inquinamento presente rispetto ai limiti legislativi ed ai valori di fondo della zona;
• una conoscenza degli aspetti idrogeologici e idrogeochimici tale da permettere una stima attendibile dei percorsi di diffusione degli inquinanti verso i potenziali bersagli;
• un monitoraggio continuo e periodico delle varie matrici ambientali coinvolte;
• una prima valutazione delle possibili tecniche di bonifica e/o messa in sicurezza applicabili sul sito.

Regione Piemonte ed ARPA hanno già provveduto ad individuare un elenco dei siti sui quali l'ARPA dovrà effettuare questa prima fase di intervento. L'elenco è riportato nella Tabella P.

I principali criteri utilizzati per la formazione dell'elenco dei siti inquinati sui quali prevedere l'intervento dell'ARPA sono stati:

• presenza nell'elenco dei siti inseriti nel programma a breve termine nell'ipotesi di Piano Bonifiche recentemente formulata dall'ARPA per la Regione, ovvero, nel caso di segnalazione posteriore alla formazione di tale elenco, possesso di caratteristiche simili ai siti inseriti in elenco;
• carenza del soggetto obbligato oppure sua effettiva impossibilità economica ad intervenire sul sito; un tipico esempio è il caso di siti attualmente gestiti da curatori fallimentari;
• carenza molto accentuata di informazioni sull'effettivo stato di contaminazione del sito, anche nel caso di siti segnalati da molto tempo, e quindi già inseriti nel Piano Bonifiche del 1991, ma per i quali non è attualmente ipotizzabile un intervento privato che possa fornire le informazioni necessarie all'archiviazione del sito stesso oppure alla redazione di un progetto di intervento;
• siti di particolare interesse per la superficie occupata e/o per l'ipotizzata pericolosità ambientale che rispettano uno od entrambi i criteri precedenti;

Tale elenco potrà essere rivisto ed aggiornato in funzione della segnalazione di nuovi siti o di rilevanti novità sui siti già considerati.

tabellaP.xls