D.G.R. 18 Maggio 2009, n. 41-11445

POR FSE 2007/2013 Ob 2 Asse I Adattabilita', Ob. specifico C. Approvazione dell'Atto di Indirizzo per l'attuazione in Sovvenzione Globale del progetto di Strumenti finanziari a sostegno dell'avvio di nuove imprese e Creazione di imprese innovative. Nomina di Finpiemonte quale Organismo Intermedio. Spesa complessiva prevista Euro = 9.613.980,71 su capitoli vari del Bilancio 2009 e 2010.

A Relazione dell'Assessore Bairati:
Visti:
* Il Regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio Europeo dell'11 luglio 2006, recante disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo Sociale europeo e sul Fondo di coesione e che abroga il Regolamento (CE) n. 1260/1999;
* Il Regolamento (CE) n. 1828/2006 della Commissione Europea dell'8 dicembre 2006, che stabilisce modalità di applicazione del Regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio recante disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo e sul Fondo di coesione e del Regolamento (CE) n. 1080/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio relativo al Fondo europeo di sviluppo regionale;
* Il Regolamento (CE) n. 1081/2006 relativo al Fondo Sociale europeo e recante abrogazione del Regolamento (CE) n. 1784/1999;
* Il Programma Operativo Regione Piemonte Obiettivo 2 - "Competitività regionale e occupazione" - Fondo Sociale Europeo 2007-2013, approvato con Decisione C(2007)5464 del 6 Novembre 2007;
* la D.G.R. n. 60-7429 del 12 novembre 2007 di presa d'atto della Decisione C (2007)5464 del 6 Novembre 2007, che adotta il programma Operativo della Regione Piemonte cofinanziato dal FSE per il periodo 2007/2013, a titolo dell'obiettivo "Competitività regionale e occupazione", nel quale sono individuate le Autorità di Gestione, di Certificazione e di Audit del Programma, nel rispetto del principio della separazione delle funzioni di cui all'art 58, lettera b), del Regolamento (CE) del Consiglio n. 1083/2006, al fine di garantire l'efficace e corretta attuazione del Programma Operativo ed il corretto funzionamento del Sistema di gestione e controllo;
* lo Strumento di Attuazione Regionale (di seguito denominato S.A.R.) per il periodo 2007/2010 del P.O.R. Piemonte Obiettivo 2 - "Competitività regionale e occupazione" - Fondo Sociale Europeo, approvato con D.G.R. n. 1-9000 del 18 giugno 2008;
* la L.R. n. 34 del 22 dicembre 2008 "Norme per la promozione dell'occupazione, della qualità, della sicurezza e regolarità del lavoro";
* la L.R. n. 17 del 26 luglio 2007, "Riorganizzazione societaria dell'Istituto Finanziario Regionale Piemontese e costituzione della Finpiemonte Partecipazioni S.p.A";
* la D.G.R. n. 30-7893 del 21 dicembre 2007, di presa d'atto del documento "Le procedure e i criteri di selezione delle operazioni per l'attuazione degli interventi previsti nel P.O.R.";
* la D.G.R. n. 30-8150 del 4 febbraio 2008 che approva lo schema di contratto-tipo previsto dall'art. 2, comma 4, della L.R. n. 17/2007 (Convenzione quadro stipulata in data 25/02/2008);
* la D.G.R. n. 37-9201 del 14 luglio 2008 recante Indirizzi alla Direzione Istruzione, Formazione professionale e Lavoro per la definizione e approvazione dei documenti relativi al Sistema di gestione e controllo del P.O.R. Obiettivo 2 - FSE - 2007/2013;
* la D.G.R. n. 45-9091 del 1 luglio 2008, che approva l'Atto d'indirizzo "Percorsi integrati per la creazione d'impresa". Periodo 2008/2010;
* Il Regolamento (CE) n. 1998/2006 del 15 dicembre 2006 della Commissione relativo all'applicazione degli articoli 87 e 88 del trattato agli aiuti d'importanza minore ("de minimis");
* Il Regolamento (CE) n. 875/2007 del 24 luglio 2007, relativo agli aiuti d'importanza minore ("de minimis") nel settore della pesca, e Regolamento (CE) n. 1535/2007 del 20 dicembre 2007, relativo agli aiuti d'importanza minore ("de minimis") nel settore della produzione dei prodotti agricoli, entrambi complementari al Reg.CE 1998/2006;
* la D.G.R. n. 43-6907 del 17 settembre 2007, recante linee guida e orientamenti riguardanti l'applicazione degli articoli 87 e 88 del trattato agli aiuti d'importanza minore ("de minimis");
* Il Documento relativo alla descrizione del Sistema di gestione e di controllo del P.O.R. FSE 2007/2013, secondo quanto previsto all'articolo 71, paragrafo 1, del Regolamento (CE) n. 1083/2006, all'articolo 21 e all'Allegato XII del Regolamento (CE) n. 1828/2006, approvato con D.D. n. 31 del 23 gennaio 2009 e dai competenti servizi della Commissione europea a seguito del parere di conformità rilasciato dalla Ragioneria Generale dello Stato - IGRUE;
* il D.P.R. n. 196 del 3 ottobre 2008, "Regolamento di esecuzione del regolamento (CE) n. 1083/2006 recante disposizioni generali sul Fondo Europeo di Sviluppo Regionale, sul Fondo Sociale Europeo e sul Fondo di coesione" (Norma generale sui costi ammissibili);
* la D.D. n. 31 del 23 gennaio 2009 con la quale sono stati approvati le linee guida per la dichiarazione delle spese delle operazioni e per le richieste di rimborso, il manuale per i controllo finanziari, amministrativi e fisico - tecnici delle operazioni, il manuale per l'individuazione di fattori di rischio e la definizione del campione da sottoporre al controllo in loco, manuale per gli aiuti degli Organismi Intermedi;
ritenuto che l'Asse 1 "Adattabilità", obiettivo specifico C prevede che le attività riguardanti i percorsi integrati per la creazione d'impresa siano sviluppate in continuità con la positiva esperienza di sostegno all'imprenditorialità attuata nella programmazione 2000/2006 mediante la Misura D3, realizzando azioni integrate finalizzate alla nascita di nuove imprese, anche attraverso la promozione di spin-off da organismi di ricerca.
La Giunta regionale ritenuto di sviluppare in Sovvenzione Globale un progetto da affidare a Finpiemonte S.p.A. che si articola nel seguente modo:
A. erogazione di contributi finanziari a sostegno di nuove imprese nate attraverso i servizi degli sportelli provinciali e il cui business plan (BP) sia stato validato dalle Province, tramite gli sportelli per la creazione d'impresa di cui alla D.G.R. n. 45-9091 del 1 luglio 2008;
B. sviluppo e gestione di un'azione sperimentale avente come obiettivo la realizzazione di attività e servizi di sostegno allo sviluppo di nuove imprese innovative nella forma di spin off della ricerca pubblica.
Considerato che:
* il Regolamento n. 1083/2006, definisce come organismo intermedio "qualsiasi organismo o servizio pubblico o privato che agisce sotto la responsabilità di un'autorità di gestione o di certificazione o che svolge mansioni per conto di questa nei confronti di beneficiari che attuano le operazioni" (art. 2 comma 6);
* il medesimo regolamento stabilisce che l'autorità di gestione può "delegare la gestione e l'attuazione di una parte di un programma operativo a uno o più organismi intermedi" sulla base di un accordo concluso tra l'AdG e l'organismo stesso (art. 42, comma 1);
* il POR Ob. 2 "Competitività regionale e occupazione 2007/2013" cofinanziato con il FSE, in coerenza con le disposizioni regolamentari, prevede la possibilità da parte della Regione Piemonte di designare un organismo o un servizio pubblico o privato per svolgere una parte o la totalità dei compiti dell'Autorità di Gestione, sotto la responsabilità di detta Autorità o per svolgere mansioni per conto di detta Autorità nei confronti dei beneficiari che attuano le operazioni e che i pertinenti accordi sono formalmente registrati per iscritto;
* nel rispetto del quadro normativo vigente e nell'ambito degli interventi/attività e risorse di competenza, gli Organismi Intermedi esercitano tutte le funzioni necessarie all'attuazione delle azioni del POR, dalla programmazione alla selezione delle operazioni all'erogazione dei finanziamenti, dall'applicazione dell'art. 42 del Reg. CE n. 1828/2006 sulla trasmissione dei dati attraverso il sistema informatico, all'esecuzione dei controlli previsti dall'art. 60 lettera b) del Reg. CE n. 1083/2006, alla garanzia circa il rispetto degli obblighi in materia di informazione e pubblicità previsti dall'art. 69 del medesimo regolamento, con modalità analoga a quella dell'Autorità di Gestione regionale;
* la L.R. n. 17 del 26 luglio 2007 stabilisce che Finpiemonte S.p.A. è una società a capitale interamente pubblico a prevalente partecipazione regionale che opera a favore della Regione e degli altri enti costituenti o partecipanti e che la stessa, nel quadro della politica di programmazione regionale, svolge attività strumentali alle funzioni della Regione aventi carattere finanziario o di servizio consistenti anche:
* nella concessione ed erogazione, anche mediante appositi strumenti finanziari, di finanziamenti, incentivi, agevolazioni, contributi o di ogni altro tipo di beneficio;
* nell'attuazione delle politiche in materia di ricerca, innovazione e sostegno alla competitività del sistema imprenditoriale piemontese;
* nell'attuazione dei programmi comunitari di interesse regionale;
* in conformità con la medesima L.R. n. 17 del 26 luglio 2007 e con la successiva D.G.R. n. 30-8150 del 4 febbraio 2008, Finpiemonte S.p.A. svolge le sopra citate funzioni strumentali alle funzioni della Regione secondo lo schema dell'in house providing;
* il P.O.R. e il "Vademecum per l'ammissibilità della spesa F.S.E.-P.O.R 2007-2013", in caso di enti avente carattere di struttura in house, quale Finpiemonte S.p.A. prevedono la possibilità per l'Amministrazione regionale di individuare l'Organismo Intermedio con apposito atto amministrativo.
Ritenuto, in considerazione delle premesse sopra riportate, di individuare in Finpiemonte S.p.A. l'Organismo Intermedio per l'attuazione del progetto di Sovvenzione Globale relativo alle azioni di cui ai punti A e B da realizzarsi in Sovvenzione Globale sulla base di un progetto comune alle due attività che dovrà essere presentato da Finpiemonte S.p.A. in coerenza alle indicazioni contenute nell'Allegato al presente atto;
visto l'art. 65, comma 3 della legge 34 del 22/12/2008 "Norme per la promozione dell'occupazione, della qualità, della sicurezza e regolarità del lavoro" e preso atto del parere favorevole espresso sul presente provvedimento nella seduta del 13/05/2009 dalla Commissione (CRI) di cui all'art. 7 della L.R. n. 41/98 (Organizzazione delle funzioni regionali e locali in materia di mercato del lavoro);
valutata in € 5.823.000,00 la somma occorrente per i finanziamenti relativi all'azione di cui al punto A per le imprese nate dagli sportelli provinciali, in € 3.000.000,00 la somma occorrente per la realizzazione del progetto relativo ai percorsi integrati per la creazione d'imprese innovative spin off della ricerca pubblica di cui al punto B e di € 790.980,71 le spese di gestione da riconoscere all'Organismo Intermedio per la realizzazione delle attività, per un importo complessivo pari ad € 9.613.980,71 necessario per il periodo 2009/2010, ripartito in 2 annualità nel seguente modo:
* annualità 2009: € = 3.261.740,86;
* annualità 2010: € = 6.352.239,85;
dato atto che la Giunta regionale, con DGR n. 22 - 10601 del 19 gennaio 2009, ha assegnato le risorse finanziarie dell'anno 2009 nella misura del 75% di quanto stanziato su ogni singolo capitolo;
vista la L.R. n. 7/2001;
vista la L.R. n. 36/2008;
vista la L.R. n. 23/2008;
tutto ciò premesso, la Giunta regionale, unanime,
delibera
di approvare l'Atto di Indirizzo "Strumenti finanziari a sostegno dell'avvio di nuove imprese e Creazione di imprese innovative" posto in allegato quale parte integrante della presente deliberazione e che definisce i criteri e le modalità del progetto di attuazione delle azioni A e B di cui al POR - FSE 2007/2013 - Ob. 2 "Competitività regionale e occupazione", Asse "Adattabilità", Obiettivo specifico "C" per il periodo 2009/2010;
di individuare Finpiemonte S.p.A. come Organismo intermedio cui viene affidata la realizzazione del progetto articolato nelle azioni previste dall'atto di Indirizzo "Strumenti finanziari a sostegno dell'avvio di nuove imprese" e "Creazione di imprese innovative", posto in allegato quale parte integrante della presente deliberazione;
di stabilire che il suddetto progetto venga attuato tramite la Sovvenzione Globale, di cui all'art. 42 del Regolamento (CE) n. 1083/2006;
di stabilire, in coerenza con il Regolamento (CE) n. 1083/2006, art 42, e il Regolamento (CE) n. 1828/2006, art. 12, che le modalità specifiche di attuazione delle azioni da parte dell'Organismo Intermedio in termini di responsabilità e compiti reciproci vengano definite attraverso un accordo scritto stipulato tra la Direzione regionale Istruzione, Formazione Professionale e Lavoro in qualità di AdG e Finpiemonte S.p.A in qualità di Organismo intermedio;
di approvare la spesa complessiva per il periodo 2009-2010 di € 9.613.980,71comprensiva della quota di € 790.980,71 relativa alle spese di gestione da riconoscere all'Organismo Intermedio sull'Asse VI - Assistenza Tecnica del P.O.R -FSE 2007-2013 ripartendola in 2 annualità nel seguente modo:
* annualità 2009: € =3.261.740,86;
* annualità 2010: € =6.352.239,85;
di demandare alla Direzione Istruzione, Formazione Professionale e Lavoro l'adozione di tutti i provvedimenti necessari alla stipula dell'accordo scritto con Finpiemonte s.p.a e al trasferimento delle risorse destinate alla realizzazione delle attività oggetto della presente deliberazione.
Nel caso intervenissero modifiche regolamentari alla normativa comunitaria,la Regione Piemonte provvederà con propri atti amministrativi ad uniformarsi a quanto indicato dall'Unione Europea
Alla spesa prevista di € 9.613.980,71 si fa fronte nel seguente modo:
Anno 2009
per € 3.000.000,00 con le risorse allocate nell'UPB DB15001 che saranno oggetto di assegnazione a seguito dell'approvazione del Programma Operativo di cui all'art. 7 della L.r. n. 7/2001 sui seguenti capitoli del bilancio 2009:
147677 - 147678 - 147732 -147733 - 147236;
per € 261.740,86 con le risorse assegnate con D.G.R. n. 22-10601 del 19/01/2009 sui seguenti capitoli del bilancio 2009:
€ =103.178,25 sul Cap n. 138932 - FSE (39,42%)
€ =121.840,37 sul Cap n. 138987 - FR (46,55%)
€ =36.722,24 sul Cap n. 137551 - Cof. Reg.le (14,03%)
Anno 2010
per € 5.823.000,00 mediante assegnazione sui sotto indicati capitoli del bilancio pluriennale 2009/2011, anno 2010:
€ =2.295.426,60 sul Cap n. 147677 - FSE (39,42%) As. 100011
€ =2.710.606,50 sul Cap n. 147732 - FR (46,55%) As. 100012
€ =816.966,90 sul Cap n. 147236 - Cof. Reg.le (14,03%) As. 100013
per € 529.239,85 mediante assegnazione sui sotto indicati capitoli del bilancio pluriennale 2009/2011, anno 2010:
€ =208.626,35 sul Cap n. 138932 - FSE (39,42%) As. 100008
€ =246.361,15 sul Cap n. 138987 - FR (46,55%) As. 100009
€ =74.252,35 sul Cap n. 137551 - Cof. Reg.le (14,03%) As. 100010
La presente deliberazione sarà pubblicata sul B.U. della Regione Piemonte ai sensi dell'art. 61 dello Statuto e dell'art. 14 del DPGR n. 8/R/2002.
(omissis)
Allegato

Allegato 1