Supp. n. 3 al B.U. n. 06

Codice DB1006
D.D. 6 febbraio 2009, n. 31

Legge regionale 7 ottobre 2002, n. 23, art. 2, comma 2, lettera g) e art. 8, comma 5 e s.m.i. − Bando per l'incentivazione di interventi strategici in campo energetico anno 2007, seconda scadenza. Approvazione della graduatoria dei progetti idonei e delle domande escluse. Impegno di euro 2.203.566,46 sul cap. 294142/09.

IL DIRIGENTE

Premesso che:

la legge regionale 7 ottobre 2002, n. 23 e s.m.i. recante "Disposizioni in campo energetico. Procedure di formazione del piano energetico−ambientale", prevede che la Regione, anche attraverso la partecipazione a programmi comunitari o statali, eroghi contributi per progetti dimostrativi e strategici, anche ai fini della sperimentazione di tecnologie innovative in campo energetico e stabilisce che la gestione finanziaria di tali agevolazioni sia affidata a Finpiemonte S.p.A.;

la Giunta regionale, con deliberazione n. 23−6890 del 17 settembre 2007, approvava i criteri e le modalità di concessione ed erogazione di contributi per interventi strategici in materia energetico−ambientale, così definiti:

iniziative, proposte da soggetti pubblici, dirette a ridurre con interventi di risparmio energetico e di uso razionale dell'energia i propri fabbisogni energetici e/o di utilizzo delle fonti rinnovabili per la produzione di energia destinata esclusivamente all'autoconsumo;
interventi di utilizzo delle fonti rinnovabili e di uso razionale dell'energia aventi caratteristiche tali da determinare, nel corso della loro vita utile, risparmi annuali di CO2 equivalente superiori a 300 tonnellate;

la stessa deliberazione demandava l'adozione dei provvedimenti di attuazione nonchè la valutazione dei progetti alla Direzione "Tutela e Risanamento ambientale−Programmazione gestione rifiuti" divenuta, a seguito della DCR n. 128−20088 del 29 maggio 2007, Direzione "Ambiente" e, in particolare, al Settore "Programmazione e Risparmio in materia energetica" che dal 2 gennaio 2009, a seguito della nuova configurazione organizzativa della Regione delineata dalla l.r. 23/2008, ha assunto la denominazione "Settore Politiche energetiche" (nel seguito Settore Politiche energetiche);

atteso che con determinazione dirigenziale n. 274/22.8 del 18 settembre 2007 veniva approvato il bando diretto alla concessione di contributi per la realizzazione di interventi strategici in campo energetico, fissando due scadenze per la presentazione delle domande;

dato atto che, con determinazione n. 725/DA1008 dell'11 dicembre 2008 sono stati prorogati di ulteriori sessanta giorni i termini di conclusione dell'istruttoria relativa al bando di che trattasi;

considerato che, nel periodo di presentazione delle domande relativo alla seconda scadenza − dal 16 giugno 2008 al 12 settembre 2008 − sono pervenute n. 58 domande di contributo;

dato atto che, un primo esame tecnico−amministrativo, volto a verificare la compatibilità con le condizioni di ammissibilità, modalità e termini di presentazione di cui agli articoli 2, 3 e 4 del bando ha portato ad escludere 8 domande con le seguenti motivazioni:

documentazione, con particolare riferimento alla relazione tecnico−economica, carente e/o incompleta rispetto al livello minimo di informazioni richieste dal bando ai fini della valutazione tecnica dell'intervento proposto;
mancanza di un quadro progettuale sufficientemente chiaro dal punto di vista energetico;
mancanza dei necessari requisiti soggettivi ai sensi dell'art. 3 comma I del bando;
mancato rispetto della soglia di ammissibilità di cui all'art. 2, comma I, punto b) del bando;
mancata richiesta dei necessari provvedimenti autorizzatori alla data di presentazione della domanda di contributo ai sensi all'art. 2 comma III del bando;

che, successivamente a questo esame preliminare, i progetti sono stati valutati sulla base delle disposizioni di cui agli articoli 5, 6 e 8 e dei criteri di cui all'articolo 7, commi IV e V del bando. In tale fase sono stati ulteriormente esclusi 4 progetti con le seguenti motivazioni:

costi ammissibili indicati dal proponente inferiori al limite minimo di finanziamento di cui all'art. 6, comma IV;
insussistenza di costi supplementari (sovraccosti) ai sensi della disciplina comunitaria 2001/C37/03;
costi ammissibili, come rideterminati in sede di istruttoria, insufficienti (in alcuni casi dai costi esposti sono state depennate le voci ritenute non ammissibili; in conseguenza, i costi ammissibili, come definiti all'art. 5, sono risultati inferiori al limite minimo di finanziamento di cui all'art. 6, comma IV);

che sono state inoltre considerate inammissibili a contributo n. 6 domande relative a impianti di sfruttamento energetico di biogas da attività zootecnica e agricola caratterizzati da un quadro progettuale contrastante con i requisiti di cui alla D.G.R. n. 22−8733 del 5 maggio 2008 recante "criteri per la valutazione dell'ammissibilità a finanziamento di progetti di derivazione di acque pubbliche a scopo idroelettrico e di progetti che prevedono l'utilizzo di biomasse come combustibili";

che, sono state invece considerate ammissibili le domande relative a impianti di sfruttamento energetico di biogas da attività zootecnica ed agricola che in base alla documentazione allegata alla domanda di contributo e alle specificazioni rese in sede di istruttoria prevedono di conseguire il rispetto dei criteri della D.G.R. sopra citata;

che, in conseguenza di quanto sopra riportato sono, pertanto, risultate ammissibili a contributo n. 40 domande relative ad interventi così suddivisi:

11 interventi di riqualificazione energetica di edifici pubblici e/o dei relativi impianti termici;
11 interventi relativi ad impianti fotovoltaici;
5 interventi relativi ad impianti di sfruttamento energetico di biogas da attività zootecnica e agricola;
3 interventi di nuova costruzione di edifici pubblici realizzati con tecniche di risparmio energetico;
3 interventi relativi all'installazione di impianti di processo a ridotto consumo energetico;
1 intervento relativo alla realizzazione di un edificio scolastico in bioedilizia;
1 intervento di realizzazione di rete di teleriscaldamento;
1 intervento relativo ad un impianto di cogenerazione a biomassa forestale;
1 intervento di installazione di una caldaia a biomassa forestale a servizio di una rete di teleriscaldamento urbano;
1 intervento relativo ad un impianto di trigenerazione;
1 intervento relativo alla realizzazione di impianti a fonti rinnovabili a servizio di un edificio di nuova realizzazione;
1 intervento di installazione di impianto di illuminazione pubblica a basso consumo energetico;

dato atto che, nel redigere la graduatoria sono stati osservati i criteri indicati in ordine gerarchico all'art. 7, comma III del bando e di seguito riportati:

le caratteristiche tecnologiche dell'intervento;
il rapporto esistente tra costi di investimento e riduzione annua delle emissioni di CO2 equivalente;
la cantierabilità dell'intervento;
gli effetti positivi su altre politiche regionali;
le ricadute socio economiche dell'iniziativa;
la vita utile dell'intervento;

che, ai sensi dell'art. 8 del bando, nella valutazione delle domande relative ad interventi di riqualificazione energetica di edifici esistenti e nel caso di interventi di nuova costruzione di edifici pubblici realizzati con tecniche di risparmio energetico, è stato verificato il rispetto dei parametri di cui all'allegato 3 della D.C.R. 98−1247 dell'11 gennaio 2007 (Stralcio di Piano per il riscaldamento ambientale ed il condizionamento);

che, nel caso degli impianti fotovoltaici, il contributo è stato determinato entro la percentuale massima del 20% del relativo costo di investimento, nel rispetto del limite di cumulo con le tariffe incentivanti di cui al D.M. 19 febbraio 2007;

che, per gli impianti fotovoltaici installati su edifici scolastici pubblici, nel rispetto di quanto previsto dal citato D.M. 19 febbraio 2007, il contributo concesso è stato determinato nella misura pari al 40% dell'investimento sostenuto;

che, sulla base della decisione favorevole pronunciata dalla Commissione europea a seguito della procedura di notifica (C/2004/5890 del 31 dicembre 2004) è stata seguita la seguente impostazione:

1) i contributi non costituiscono aiuti di Stato quando i beneficiari sono cittadini, comuni e altri soggetti pubblici e privati che non perseguono scopo di lucro attraverso lo svolgimento di attività economiche, in ossequio a quanto previsto dagli articoli 87 e 88 del Trattato istitutivo della Comunità Europea e della Disciplina comunitaria degli aiuti di Stato per la tutela dell'ambiente (2001/C37/03 pubblicata sulla G.U.C.E. del 3 febbraio 2001); in questi casi pertanto il contributo è stato calcolato, come previsto dalle disposizioni del bando, sulla base dei costi di investimento rappresentati dalle spese strettamente necessarie per la realizzazione dell'intervento;

2) al di fuori di queste ipotesi la Commissione, dopo aver puntualizzato che i contributi diretti a sostenere interventi proposti da imprese costituiscono aiuti di Stato, ha dichiarato questi aiuti compatibili con la Disciplina comunitaria, sia per gli obiettivi perseguiti, sia per le condizioni in cui il regime viene messo in pratica. In relazione ai casi in cui il contributo costituisce aiuto di Stato, le spese ammissibili sono limitate ai costi supplementari necessari per raggiungere gli obiettivi ambientali (c.d. sovraccosti), ai sensi dell'articolo 37 della Disciplina comunitaria. In questi casi il contributo riconosciuto è stato calcolato sulla base degli extracosti, come previsto dalla citata Disciplina comunitaria degli aiuti di Stato per la tutela dell'ambiente e dall'art. 5 del bando.

che, conseguentemente, per quanto riguarda gli interventi soggetti alle disposizioni di cui all'art. 5, comma IV del bando, in sede di istruttoria si è provveduto a verificare i calcoli presentati, applicando la metodologia indicata nel bando stesso (art. 5 e allegato 4) e i seguenti assunti, comuni a tutti gli interventi proposti:

si sono considerati esclusivamente i costi di investimento supplementari necessari per conseguire gli obiettivi di tutela ambientale;
i costi ammissibili sono stati calcolati al netto dei vantaggi apportati dall'eventuale aumento di capacità, risparmi di spesa ottenuti nei primi cinque anni di vita dell'impianto e delle produzioni accessorie aggiuntive realizzate nell'arco dello stesso periodo quinquennale. Il prezzo di vendita dell'energia elettrica prodotta dagli impianti di cogenerazione in progetto è stato considerato pari a 80,17 Euro/MWh (media del PUN nei primi cinque mesi dell'anno 2008), mentre per quanto riguarda la valorizzazione dell'energia elettrica prodotta dagli impianti di riferimento considerati si è assunto un valore di 130 Euro/MWh;
i costi ammissibili sono stati calcolati al netto del ricavo derivante dai certificati verdi, il cui valore è stato considerato pari a 79,79 Euro/MWh (prezzo medio ponderato per l'anno di riferimento 2007, IVA esclusa − fonte: sito G.S.E.);
ai sensi delle disposizioni della L. 22 novembre 2007, n. 222 e della L. 24 dicembre 2007, n. 244 (Legge Finanziaria per l'anno 2008), nel caso di produzione di energia elettrica mediante impianti alimentati da biomasse e biogas derivanti da prodotti agricoli, di allevamento e forestali, ottenuti nell'ambito di intese di filiera o contratti quadro, oppure di filiere corte, l'accesso ai certificati verdi è cumulabile con altri incentivi pubblici di natura nazionale, locale o comunitaria in conto capitale non eccedenti il 40% del costo dell'investimento. Per i medesimi impianti, i certificati verdi vengono emessi in numero pari al prodotto della produzione di energia elettrica moltiplicata per un coefficiente pari a 1,8.

Condizione necessaria per l'ammissibilità al presente bando dei progetti relativi allo sfruttamento energetico di biocombustibili liquidi e biogas da attività agricola e zootecnica è il rispetto delle condizioni di cui alla DGR 5 maggio 2008, n. 22−8733, che impongono il ricorso ad una filiera corta per l'approvvigionamento della materia prima. Per tale ragione, alle succitate domande, nell'effettuare il calcolo dei sovraccosti, si è applicato alla produzione di energia elettrica prevista il coefficiente moltiplicativo pari a 1,8 di cui sopra;

nel caso degli impianti fotovoltaici, per i quali è prevista la richiesta di concessione della tariffa incentivante in "Conto energia", si è verificata per ogni intervento la compatibilità del contributo concesso (determinato in base ai sovraccosti calcolati ai sensi della disciplina comunitaria) con le condizioni di cumulabilità di cui all'art. 9 del D.M. 19 febbraio 2007;
nel caso di interventi riguardanti la realizzazione di reti di teleriscaldamento è stata considerata ammissibile a finanziamento l'intera rete (stazione di scambio termico, rete di trasporto e distribuzione e sottostazioni presso l'utenza finale);
come impianto di riferimento, per gli impianti di cogenerazione utilizzanti biogas e biomassa forestale si è considerato un impianto di cogenerazione alimentato a gas metano avente potenza elettrica analoga all'impianto in progetto; per gli impianti di produzione di energia termica alimentati a biomassa forestale, si è considerato un impianto di generazione di analoga potenza termica alimentato a gas metano; per gli impianti fotovoltaici si sono considerati gruppi elettrogeni di potenzialità tale da garantire una produzione annua di energia elettrica pari a quella prevista per l'impianto in progetto; per gli impianti di cogenerazione alimentati a fonte fossile, si è considerato uno scenario di riferimento costituito da caldaie per la produzione di energia termica e prelievo di energia elettrica dalla rete;

che, in alcuni casi, il calcolo dei costi ammissibili presentato o rivisto in sede di istruttoria ha evidenziato un valore degli stessi tale da determinare un contributo superiore alla soglia massima prevista dal Bando all'art. 6, comma III, pari a euro 500.000,00; in tali casi, il contributo è stato riportato al valore massimo ammissibile;

atteso che sulla base delle argomentazioni sopra riportate è stata predisposta la graduatoria delle domande ammissibili a finanziamento e l'elenco delle domande escluse;

considerato che le risorse destinate all'incentivazione dei progetti strategici in materia energetico−ambientale del bando 2007, seconda scadenza, ammontano ad euro 3.460.146,79 comprensivi della quota parte, riferita al bando, del corrispettivo riconosciuto a Finpiemonte S.p.A. in forza della convenzione sottoscritta con la Regione Piemonte in data 26 settembre 2008 (Rep. n. 13794);

dato atto che, con determinazioni n. 657/DA1008 del 18 novembre 2008 (I. 5150) e n. 684/DA1008 del 21 novembre 2008 (I. 5867 − 5868) si è provveduto all'impegno di euro 389.958,45 e che per la restante somma di euro 3.070.188,34 si intende fare ricorso allo stanziamento presente sul capitolo 294142 del bilancio per l'esercizio finanziario 2009;

vista la D.G.R. n. 22−10601 del 19 gennaio 2009 mediante la quale, nelle more della definizione del Programma Operativo 2009, sono state assegnate ai centri di responsabilità le risorse finanziarie nella misura del 75% di quanto stanziato su ogni capitolo;

vista la disponibilità presente sul capitolo 294142/09 (A.103040);

ritenuto che sussistono le condizioni per procedere all'impegno della somma di euro 2.203.566,46 sul cap. 294142/2009 (A. 103040) nei limiti della disponibilità massima impegnabile rinviando, l'impegno degli ulteriori euro 866.621,88 sul medesimo capitolo, all'approvazione del Programma Operativo 2009;

dato atto che, nell'ambito della somma complessivamente a disposizione (euro 3.460.146,79), è compresa la somma di euro 10.000,00 quale corrispettivo per l'attività di gestione finanziaria affidata a Finpiemonte dando atto che le risorse eventualmente non utilizzate saranno destinate al finanziamento degli interventi della medesima graduatoria;

che, in considerazione di quanto sopra, la somma da assegnare per l'incentivazione dei progetti strategici risultati idonei è pari ad euro 3.450.146,79;

considerato che, sulla base delle risultanze dell'istruttoria, occorre procedere all'approvazione:

della graduatoria delle domande risultate idonee dando atto che, di queste, solo una parte è provvista di finanziamento come risulta dalla tabella 1) "domande ammissibili provviste di copertura finanziaria" e dalla tabella 2) "domande valutate idonee ma sprovviste di finanziamento";
dell'elenco delle "domande non ammesse" di cui alla tabella 3);

dato atto che le risorse che si rendessero disponibili a seguito di revoche, rinunce o riduzione del contributo, con successivo provvedimento potranno essere destinate al soddisfacimento delle altre domande idonee, utilmente collocate in graduatoria, ma sprovviste attualmente in parte o totalmente di copertura finanziaria;

dato atto che a seguito del presente provvedimento si provvederà a comunicare ai soggetti ammessi il contributo massimo erogabile e il termine di realizzazione dell'intervento come indicato nel cronoprogramma delle attività approvato in sede di istruttoria e, ai soggetti non ammessi, i relativi motivi di esclusione;

dato atto infine che, a seguito dell'approvazione della graduatoria delle domande ammissibili a contributo, il Settore competente trasmetterà a Finpiemonte S.p.A. la documentazione necessaria per l'erogazione;

vista la l.r. 11 aprile 2001, n. 7 "Ordinamento contabile della Regione Piemonte";

vista la l.r. 28 luglio 2008, n. 23 "Disciplina dell'organizzazione degli uffici regionali e disposizioni concernenti la dirigenza ed il personale";

vista la l.r. 30 dicembre 2008, n. 36 "Bilancio di previsione per l'anno finanziario 2009 e pluriennale per gli anni finanziari 2009 − 2011";

DETERMINA

di approvare, sulla scorta delle argomentazioni illustrate in premessa, la graduatoria delle domande ammissibili e provviste di copertura finanziaria relative ad interventi strategici riportata nella tabella 1) "domande ammissibili provviste di copertura finanziaria" dando atto che l'ultimo intervento inserito è finanziato in quota parte fino alla concorrenza della somma disponibile;
di approvare la graduatoria delle domande valutate idonee ma sprovviste di finanziamento a causa dell'esaurimento delle risorse disponibili, riportata nell'allegata tabella 2);
di approvare, alla stregua di quanto in premessa evidenziato, l'elenco delle domande non ammesse riportate nell'allegata tabella 3);
di dare atto che le tabelle 1), 2), 3) costituiscono parte integrante e sostanziale del presente provvedimento;
di dare atto che le risorse complessivamente destinate per la seconda scadenza del bando 2007 ad interventi strategici in materia energetico−ambientale, ammontano ad euro 3.460.146,79 comprensivi della quota parte, riferita al bando, del corrispettivo riconosciuto a Finpiemonte S.p.A. in forza della convenzione sottoscritta con la Regione Piemonte in data 26 settembre 2008 (Rep. n. 13794);
di dare atto che, con determinazioni n. 657/DA1008 del 18 novembre 2008 (I. 5150) e n. 684/DA1008 del 21 novembre 2008 (I. 5867 − 5868) si è provveduto all'impegno di euro 389.958,45 e che, per la restante somma di euro 3.070.188,34 si intende fare ricorso allo stanziamento sul capitolo 294142 del bilancio per l'esercizio finanziario 2009 che presenta sufficiente disponibilità;
di impegnare la somma di euro 2.203.566,46 sul cap. 294142/09 (A. 103040) nei limiti della disponibilità massima impegnabile, rinviando l'impegno degli ulteriori euro 866.621,88 sul medesimo capitolo, all'approvazione del Programma Operativo 2009 e dando atto che dette somme saranno trasferite a Finpiemonte S.p.A. in funzione dello stato di attuazione degli interventi e nell'ammontare adeguato per garantire il regolare e tempestivo flusso delle erogazioni verso i beneficiari;
di dare atto che, nell'ambito della somma complessivamente a disposizione (euro 3.460.146,79), è compresa la somma di euro 10.000,00 quale corrispettivo per l'attività di gestione finanziaria affidata a Finpiemonte dando atto che le risorse eventualmente non utilizzate saranno destinate al finanziamento degli interventi della medesima graduatoria;
di assegnare per l'incentivazione dei progetti strategici risultati idonei la somma di euro 3.450.146,79;
di dare atto che le risorse che si rendessero disponibili a seguito di revoche, rinunce o riduzione del contributo, con successivo provvedimento potranno essere destinate al soddisfacimento delle domande idonee, utilmente collocate in graduatoria, ma attualmente sprovviste in tutto o in parte di copertura finanziaria;
di dare atto che, a seguito del presente provvedimento, si provvederà a comunicare ai soggetti ammessi il contributo massimo erogabile e il termine di realizzazione dell'intervento come indicato nel cronoprogramma delle attività approvato in sede di istruttoria e, per le domande non ammesse, i relativi motivi di esclusione;
di dare atto, infine, che la documentazione necessaria sarà trasmessa a Finpiemonte S.p.A. per l'erogazione degli incentivi.

Avverso la presente determinazione è ammesso ricorso al TAR Piemonte entro 60 giorni.

La presente determinazione sarà pubblicata sul Bollettino Ufficiale della Regione Piemonte ai sensi dell'art. 61 dello Statuto e dall'art. 16 del D.P.G.R. n. 8/R/2002.

Il Direttore regionale
Salvatore De Giorgio

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