Supp. n. 3 al B.U. n. 06

Codice DB1006
D.D. 6 febbraio 2009, n. 30

Legge regionale 7 ottobre 2002, n. 23, art. 2, comma 2, lettera g) e art. 8, comma 5 e s.m.i. − Bando per l'incentivazione di interventi dimostrativi in campo energetico anno 2007, seconda scadenza. Approvazione della graduatoria dei progetti idonei e delle domande escluse. Impegno di euro 2.203.566,45 sul cap. 294142/09.

IL DIRIGENTE

Premesso che:

la legge regionale 7 ottobre 2002, n. 23 e s.m.i. recante "Disposizioni in campo energetico. Procedure di formazione del piano energetico−ambientale", prevede che la Regione, anche attraverso la partecipazione a programmi comunitari o statali, eroghi contributi per progetti dimostrativi e strategici, anche ai fini della sperimentazione di tecnologie innovative in campo energetico e stabilisce che la gestione finanziaria di tali agevolazioni sia affidata a Finpiemonte S.p.A.;

la Giunta regionale, con deliberazione n. 22−6889 del 17 settembre 2007, approvava i criteri e le modalità di concessione ed erogazione di contributi per interventi dimostrativi, tali cioè da presentare caratteristiche innovative per aspetti tecnici e/o gestionali e da assurgere ad iniziative pilota, potenzialmente replicabili sul territorio regionale, individuando quali interventi prioritari:

l'installazione di celle a combustibile anche per sistemi di soccorso e pronto intervento;
la realizzazione di sistemi di sfruttamento dei differenziali di temperatura mediante pompe di calore;
l'adozione di tecnologie avanzate in campo edilizio che consentano la realizzazione di edifici a bassissimo consumo energetico;
la produzione di energia elettrica e termica con biogas da attività zootecnica e agricola;

la stessa deliberazione demandava l'adozione dei provvedimenti di attuazione nonchè la valutazione dei progetti alla Direzione "Tutela e Risanamento ambientale−Programmazione gestione rifiuti" divenuta, a seguito della DCR n. 128−20088 del 29 maggio 2007, Direzione "Ambiente" e, in particolare, al Settore "Programmazione e Risparmio in materia energetica" che dal 2 gennaio 2009, a seguito della nuova configurazione organizzativa della Regione delineata dalla l.r. 23/2008, ha assunto la denominazione "Settore Politiche energetiche" (nel seguito Settore Politiche energetiche);

atteso che con determinazione dirigenziale n. 273/22.8 del 18 settembre 2007 veniva approvato il bando diretto alla concessione di contributi per la realizzazione di interventi dimostrativi in campo energetico, fissando due scadenze per la presentazione delle domande;

dato atto che, con determinazione n. 725/DA1008 dell'11 dicembre 2008 sono stati prorogati di ulteriori sessanta giorni i termini di conclusione dell'istruttoria relativa al bando di che trattasi;

considerato che, nel periodo di presentazione delle domande relativo alla seconda scadenza − dal 16 giugno 2008 al 12 settembre 2008 − sono pervenute n. 84 domande di contributo;

dato atto che, un primo esame tecnico−amministrativo, volto a verificare la compatibilità con le condizioni di ammissibilità, modalità e termini di presentazione di cui agli articoli 2, 3 e 4 del bando ha portato ad escludere 14 domande con le seguenti motivazioni:

documentazione, con particolare riferimento alla Relazione tecnico−economica, carente e/o incompleta con riguardo al livello minimo di informazioni richieste dal Bando ai fini della valutazione tecnica dell'intervento proposto;
mancanza dei necessari requisiti soggettivi e obblighi del richiedente di cui all'art. 3;
mancata richiesta dei necessari provvedimenti autorizzatori alla data di presentazione della domanda di contributo, ai sensi dell'art. 2, comma IV;
nel caso di interventi relativi a edifici a bassissimo consumo energetico, attività di cantiere intrapresa prima dell'invio della domanda di contributo, ai sensi dell'art. 2, comma III;
nel caso di interventi diversi da quelli di cui al punto precedente, attività di cantiere relativa alle opere proposte intrapresa prima dell'invio della domanda di contributo, ai sensi dell'art. 2, comma III;

che, successivamente a questo esame preliminare, i progetti sono stati valutati sulla base delle disposizioni di cui agli articoli 5, 6 e 8 e dei criteri di cui all'articolo 7, commi IV e V del bando. In tale fase sono stati ulteriormente esclusi 7 progetti con le seguenti motivazioni:

costi ammissibili indicati dal proponente inferiori al limite minimo di finanziamento di cui all'art. 6, comma IV;
costi ammissibili, come rideterminati in sede di istruttoria, insufficienti (in alcuni casi dai costi esposti sono state depennate le voci ritenute non ammissibili; in conseguenza, i costi ammissibili, come definiti all'art. 5, sono risultati inferiori al limite minimo di finanziamento di cui all'art. 6, comma IV);
nel caso di edifici, fabbisogno energetico annuo per il riscaldamento superiore al valore limite di cui all'allegato 6, punto a) del Bando e costi ammissibili relativi alla parte impiantistica prioritaria inferiori al limite minimo di finanziamento;
nel caso di edifici, fabbisogno energetico annuo per il riscaldamento superiore al valore limite di cui all'allegato 6, punto a) del Bando e parziale non conformità della proposta impiantistica alla normativa regionale in materia energetica (D.C.R. 98−1247 dell'11 gennaio 2007);

che sono state inoltre considerate inammissibili a contributo n. 4 domande relative a impianti di sfruttamento energetico di biogas da attività zootecnica e agricola caratterizzati da un quadro progettuale contrastante con i requisiti di cui alla D.G.R. n. 22−8733 del 5 maggio 2008 recante "criteri per la valutazione dell'ammissibilità a finanziamento di progetti di derivazione di acque pubbliche a scopo idroelettrico e di progetti che prevedono l'utilizzo di biomasse come combustibili";

che, in conseguenza di quanto sopra riportato sono, pertanto, risultate ammissibili a contributo 59 domande, di cui 57 aventi carattere di priorità ai sensi dell'art. 7, comma IV del Bando, così suddivise:

30 domande riguardanti la realizzazione di edifici a bassissimo consumo energetico, delle quali 24 prevedono altresì l'installazione di sistemi di sfruttamento dei differenziali di temperatura mediante pompe di calore;
27 domande relative ad impianti tecnologici al servizio di edifici basati su sistemi di sfruttamento dei differenziali di temperatura mediante pompe di calore;
1 domanda riguardante un impianto di illuminazione pubblica a basso consumo "on demand";
1 domanda riguardante la realizzazione di impianti a fonte rinnovabile a servizio di un centro visitatori a basso consumo energetico;

dato atto che nel redigere la graduatoria sono stati osservati i criteri indicati in ordine gerarchico all'art. 7, comma V del bando e di seguito riportati:

le caratteristiche tecnologiche dell'intervento con particolare attenzione al grado d'innovazione dell'iniziativa per aspetti tecnici e/o gestionali;
la replicabilità ed il vantaggio energetico connesso alla diffusione di analoghi interventi sul territorio regionale;
la cantierabilità dell'intervento;
il vantaggio energetico connesso all'iniziativa quantificato in termini di energia primaria risparmiata e riduzione delle emissioni di CO2 equivalente ottenibile nel periodo di vita utile dell'intervento;
gli effetti positivi su altre politiche regionali;
le ricadute socio − economiche dell'iniziativa;

che, gli interventi ammissibili, ma privi di caratteristiche di priorità, sono stati collocati nella graduatoria degli idonei dopo quelli prioritari;

che, per alcune domande si è ravvisata, nel corso dell'istruttoria, la necessità di richiedere specificazioni, con particolare riguardo all'indicazione del valore di fabbisogno energetico annuo per il riscaldamento (ed ai relativi calcoli e bilanci energetici), necessarie al fine della valutazione delle proposte di intervento relative ad edifici e ai costi di investimento utilizzati dai proponenti per la determinazione dei costi ammissibili;

che, per quanto riguarda gli interventi diretti alla realizzazione di edifici a bassissimo consumo energetico, si sono maggiormente valorizzati quelli inerenti edifici energeticamente autosufficienti;

che, alcune domande relative ad edifici non sono state considerate ammissibili per la parte relativa all'involucro edilizio, in quanto il fabbisogno energetico annuo per il riscaldamento indicato è risultato superiore ai valori di soglia di cui all'allegato 6 del bando, ma è risultata ammissibile a contributo la sola parte impiantistica, poiché prioritaria o innovativa dal punto di vista tecnico−gestionale;

che, tra gli interventi destinati allo sfruttamento dei differenziali di temperatura mediante pompe di calore, si sono valorizzati, in particolare, quelli che prevedono impianti che utilizzano acqua di falda ed in seconda battuta quelli utilizzanti sonde geotermiche, così come quelli installati presso edifici caratterizzati da prestazioni energetiche particolarmente migliorative rispetto ai parametri imposti dalla normativa regionale vigente. Un punteggio premiante è stato altresì attribuito ai sistemi connessi ad impianti fotovoltaici, tali da consentire, almeno a livello progettuale, un'autosufficienza energetica dell'impianto di climatizzazione;

che, nel caso degli impianti fotovoltaici, considerati ammissibili se destinati al soddisfacimento, parziale o totale, del fabbisogno elettrico di sistemi a pompe di calore, nei casi in cui il richiedente intenda accedere, a impianto realizzato, alla tariffa incentivante del "conto energia", la quota parte di contributo relativa a tale impianto è stata determinata entro la percentuale massima del 20% del relativo costo di investimento, nel rispetto del limite di cumulo previsto dal D.M. 19 febbraio 2007;

che, per gli impianti fotovoltaici installati su edifici scolastici pubblici, nel rispetto di quanto previsto dal citato D.M. 19 febbraio 2007, il contributo concesso è stato determinato nella misura pari al 40% dell'investimento sostenuto;

che, sulla base della decisione favorevole pronunciata dalla Commissione europea a seguito della procedura di notifica (C/2004/5890 del 31 dicembre 2004) è stata seguita la seguente impostazione:

1) i contributi non costituiscono aiuti di Stato quando i beneficiari sono cittadini, comuni e altri soggetti pubblici e privati che non perseguono scopo di lucro attraverso lo svolgimento di attività economiche, in ossequio a quanto previsto dagli articoli 87 e 88 del Trattato istitutivo della Comunità Europea e della Disciplina comunitaria degli aiuti di Stato per la tutela dell'ambiente (2001/C37/03 pubblicata sulla G.U.C.E. del 3 febbraio 2001); in questi casi pertanto il contributo è stato calcolato, come previsto dalle disposizioni del bando, sulla base dei costi di investimento rappresentati dalle spese strettamente necessarie per la realizzazione dell'intervento;

2) al di fuori di queste ipotesi la Commissione, dopo aver puntualizzato che i contributi diretti a sostenere interventi proposti da imprese costituiscono aiuti di Stato, ha dichiarato questi aiuti compatibili con la Disciplina comunitaria, sia per gli obiettivi perseguiti, sia per le condizioni in cui il regime viene messo in pratica. In relazione ai casi in cui il contributo costituisce aiuto di Stato, le spese ammissibili sono limitate ai costi supplementari necessari per raggiungere gli obiettivi ambientali (c.d. sovraccosti), ai sensi dell'articolo 37 della Disciplina comunitaria. In questi casi il contributo riconosciuto è stato calcolato sulla base degli extracosti, come previsto dalla citata Disciplina comunitaria degli aiuti di Stato per la tutela dell'ambiente e dall'art. 5 del bando;

che, conseguentemente, per quanto riguarda gli interventi soggetti alle disposizioni di cui all'art. 5, comma IV del bando, in sede di istruttoria si è provveduto a verificare i calcoli presentati, applicando la metodologia indicata nel bando stesso (art. 5 e allegato 4) e i seguenti assunti, comuni a tutti gli interventi proposti:

si sono considerati esclusivamente i costi di investimento supplementari necessari per conseguire gli obiettivi di tutela ambientale;
i costi ammissibili sono stati calcolati al netto dei vantaggi apportati dall'eventuale aumento di capacità, risparmi di spesa ottenuti nei primi cinque anni di vita dell'impianto e delle produzioni accessorie aggiuntive realizzate nell'arco dello stesso periodo quinquennale; a tal proposito, si è considerato un costo unitario per il gas metano, utilizzato dagli impianti di riferimento ipotizzati, pari a 0,70 Euro/Nm3 e, per l'energia elettrica acquistata dalla rete, pari a 0,19 Euro/kWh;
nel caso di interventi che prevedono l'installazione di impianti fotovoltaici si è proceduto ad un calcolo dei sovraccosti (includendo il ricavo derivante dalle tariffe incentivanti di cui al D.M. 19 febbraio 2007) separato da quello relativo alla restante parte dell'intervento;
come impianti di riferimento, per le pompe di calore si sono considerate, per la parte di riscaldamento invernale, caldaie a condensazione alimentate a gas metano di potenza termica nominale prossima alla potenza termica resa dalla pompa di calore di cui alla proposta e, per la parte di raffrescamento estivo, gruppi refrigeratori condensati ad aria di potenza frigorifera nominale prossima alla potenza frigorifera resa dalla medesima pompa di calore. Per gli impianti fotovoltaici si sono considerati gruppi elettrogeni con motori diesel o a benzina aventi potenza nominale prossima a quella dell'impianto proposto e costi unitari del gasolio e della benzina pari all'attuale valore medio di mercato;

che, in alcuni casi, il calcolo dei costi ammissibili presentato o rivisto in sede di istruttoria ha evidenziato un valore degli stessi tale da determinare un contributo superiore alla soglia massima prevista dal Bando all'art. 6, comma III, pari a euro 400.000,00; in tali casi, il contributo è stato riportato al valore massimo ammissibile;

atteso che sulla base delle argomentazioni sopra riportate è stata predisposta la graduatoria delle domande ammissibili a finanziamento e l'elenco delle domande escluse;

considerato che le risorse destinate all'incentivazione dei progetti dimostrativi in materia energetico−ambientale del bando 2007, seconda scadenza, ammontano ad euro 3.460.146,79 comprensivi della quota parte, riferita al bando, del corrispettivo riconosciuto a Finpiemonte S.p.A. in forza della convenzione sottoscritta con la Regione Piemonte in data 26 settembre 2008 (Rep. n. 13794);

dato atto che, con determinazioni n. 657/DA1008 del 18 novembre 2008 (I. 5150) e n. 684/DA1008 del 21 novembre 2008 (I. 5867 − 5868) si è provveduto all'impegno di euro 389.958,47 e che per la restante somma di euro 3.070.188,32 si intende fare ricorso allo stanziamento presente sul capitolo 294142 del bilancio per l'esercizio finanziario 2009;

vista la D.G.R. n. 22−10601 del 19 gennaio 2009 mediante la quale, nelle more della definizione del Programma Operativo 2009, sono state assegnate ai centri di responsabilità le risorse finanziarie nella misura del 75% di quanto stanziato su ogni capitolo;

vista la disponibilità presente sul capitolo 294142/09 (A.103040);

ritenuto che sussistono le condizioni per procedere all'impegno della somma di euro 2.203.566,45 sul cap. 294142/09 (A. 103040) nei limiti della disponibilità massima impegnabile rinviando, l'impegno degli ulteriori euro 866.621,87 sul medesimo capitolo, all'approvazione del Programma Operativo 2009;

dato atto che, nell'ambito della somma complessivamente a disposizione (euro 3.460.146,79), è compresa la somma di euro 13.000,00 quale corrispettivo per l'attività di gestione finanziaria affidata a Finpiemonte dando atto che le risorse eventualmente non utilizzate saranno destinate al finanziamento degli interventi della medesima graduatoria;

che, in considerazione di quanto sopra, la somma da assegnare per l'incentivazione dei progetti dimostrativi risultati idonei è pari ad euro 3.447.146,79;

considerato che, sulla base delle risultanze dell'istruttoria, occorre procedere all'approvazione:

della graduatoria delle domande risultate idonee dando atto che, di queste, solo una parte è provvista di finanziamento come risulta dalla tabella 1) "domande ammissibili provviste di copertura finanziaria" e dalla tabella 2) "domande valutate idonee ma sprovviste di finanziamento";
dell'elenco delle "domande non ammesse" di cui alla tabella 3);

dato atto che le risorse che si rendessero disponibili a seguito di revoche, rinunce o riduzione del contributo, con successivo provvedimento potranno essere destinate al soddisfacimento delle altre domande idonee, utilmente collocate in graduatoria, ma sprovviste attualmente in parte o totalmente di copertura finanziaria;

dato atto che a seguito del presente provvedimento si provvederà a comunicare ai soggetti ammessi il contributo massimo erogabile e il termine di realizzazione dell'intervento come indicato nel cronoprogramma delle attività approvato in sede di istruttoria e, ai soggetti non ammessi, i relativi motivi di esclusione;

dato atto infine che, a seguito dell'approvazione della graduatoria delle domande ammissibili a contributo, il Settore competente trasmetterà a Finpiemonte S.p.A. la documentazione necessaria per l'erogazione;

vista la l.r. 11 aprile 2001, n. 7 "Ordinamento contabile della Regione Piemonte";

vista la l.r. 28 luglio 2008, n. 23 "Disciplina dell'organizzazione degli uffici regionali e disposizioni concernenti la dirigenza ed il personale";

vista la l.r. 30 dicembre 2008, n. 36 "Bilancio di previsione per l'anno finanziario 2009 e pluriennale per gli anni finanziari 2009 − 2011";

DETERMINA

di approvare, sulla scorta delle argomentazioni illustrate in premessa, la graduatoria delle domande ammissibili e provviste di copertura finanziaria relative ad interventi dimostrativi riportata nella tabella 1) "domande ammissibili provviste di copertura finanziaria" dando atto che l'ultimo intervento inserito è finanziato in quota parte fino alla concorrenza della somma disponibile;
di approvare la graduatoria delle domande valutate idonee ma sprovviste di finanziamento a causa dell'esaurimento delle risorse disponibili, riportata nell'allegata tabella 2);
di approvare, alla stregua di quanto in premessa evidenziato, l'elenco delle domande non ammesse riportate nell'allegata tabella 3);
di dare atto che le tabelle 1), 2), 3) costituiscono parte integrante e sostanziale del presente provvedimento;
di dare atto che le risorse complessivamente destinate per la seconda scadenza del bando 2007 ad interventi dimostrativi in materia energetico−ambientale, ammontano ad euro 3.460.146,79 comprensivi della quota parte, riferita al bando, del corrispettivo riconosciuto a Finpiemonte S.p.A. in forza della convenzione sottoscritta con la Regione Piemonte in data 26 settembre 2008 (Rep. n. 13794);
di dare atto che, con determinazioni n. 657/DA1008 del 18 novembre 2008 (I. 5150) e n. 684/DA1008 del 21 novembre 2008 (I. 5867 − 5868) si è provveduto all'impegno di euro 389.958,47 e che, per la restante somma di euro 3.070.188,32 si intende fare ricorso allo stanziamento sul capitolo 294142 del bilancio per l'esercizio finanziario 2009 che presenta sufficiente disponibilità;
di impegnare la somma di euro 2.203.566,45 sul cap. 294142/09 (A. 103040) nei limiti della disponibilità massima impegnabile, rinviando l'impegno degli ulteriori euro 866.621,87 sul medesimo capitolo, all'approvazione del Programma Operativo 2009 e dando atto che dette somme saranno trasferite a Finpiemonte S.p.A. in funzione dello stato di attuazione degli interventi e nell'ammontare adeguato per garantire il regolare e tempestivo flusso delle erogazioni verso i beneficiari;
di dare atto che, nell'ambito della somma complessivamente a disposizione (euro 3.460.146,79), è compresa la somma di euro 13.000,00 quale corrispettivo per l'attività di gestione finanziaria affidata a Finpiemonte dando atto che le risorse eventualmente non utilizzate saranno destinate al finanziamento degli interventi della medesima graduatoria;
di assegnare per l'incentivazione dei progetti dimostrativi risultati idonei la somma di euro 3.447.146,79;
di dare atto che le risorse che si rendessero disponibili a seguito di revoche, rinunce o riduzione del contributo, con successivo provvedimento potranno essere destinate al soddisfacimento delle domande idonee, utilmente collocate in graduatoria, ma attualmente sprovviste in tutto o in parte di copertura finanziaria;
di dare atto che a seguito del presente provvedimento si provvederà a comunicare ai soggetti ammessi il contributo massimo erogabile e il termine di realizzazione dell'intervento come indicato nel cronoprogramma delle attività approvato in sede di istruttoria e, per le domande non ammesse, i relativi motivi di esclusione;
di dare atto, infine, che la documentazione necessaria sarà trasmessa a Finpiemonte S.p.A. per l'erogazione degli incentivi.

Avverso la presente determinazione è ammesso ricorso al TAR Piemonte entro 60 giorni.

La presente determinazione sarà pubblicata sul Bollettino Ufficiale della Regione Piemonte ai sensi dell'art. 61 dello Statuto e dall'art. 16 del D.P.G.R. n. 8/R/2002.

Il Direttore regionale
Salvatore De Giorgio

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