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Supplemento Ordinario n. 2 al B.U. n. 48
Deliberazione della Giunta Regionale 24 novembre 2008, n. 33−10137
Procedura ai sensi dell'art. 9 della L. 285/2000 e dell'art. 12 della L.R. 40/1998. Giudizio di compatibilità ambientale inerente il progetto "Realizzazione di un campo da golf, di una pista per lo sci di fondo, di opere di bonifica ambientale e relative strutture edilizie" presentato dal Comune di Sauze d'Oulx (TO) e da localizzarsi nel medesimo Comune
A Relazione degli Assessori Manica, De Ruggiero:
Premesso che:
in data 05/12/2007 il Comune di Sauze d'Oulx, con sede in Via della Torre n. 11, Sauze d'Oulx (TO), ha richiesto l'attivazione della Conferenza di servizi, ai sensi dell'art. 9 della L. 285/2000, alla Direzione regionale Trasporti, Logistica, Mobilità ed Infrastrutture relativamente al progetto "Realizzazione di un campo da golf, di una pista per lo sci di fondo, di opere di bonifica ambientale e relative strutture edilizie" da realizzare nel medesimo Comune. La citata Direzione ha successivamente trasmesso per competenza alla Direzione regionale Turismo, Commercio e Sport tale richiesta, acquisita agli atti con il prot. n. 5208/DA1700 del 11/12/2007;
in data 05/12/2007 il Comune di Sauze d'Oulx ha presentato all'Organo tecnico regionale presso la Direzione regionale Ambiente domanda di pronuncia di compatibilità ambientale ai sensi dell'art. 12, comma 1 della L.R. 40/1998 inerente il progetto sopra menzionato;
il Proponente contestualmente ha provveduto al deposito degli elaborati di cui all'art. 12, comma 2, lettera a) della L.R. 40/1998 presso l'Ufficio di deposito progetti regionale di Via Principe Amedeo n. 17 in Torino, alla pubblicazione dell'avviso al pubblico di avvenuto deposito degli stessi sul quotidiano "La Stampa" in data 05/12/2007, ed agli ulteriori adempimenti prescritti dall'art. 12, determinando così l'avvio della fase valutativa;
il progetto figura ai nn. 72 e 73 dell'elenco di cui all'Allegato 1 alla D.G.R. n. 63−9339 del 12/05/2003 e s.m.i. ad oggetto "Opere connesse. Modifiche all'elenco ai fini dell'emanazione del D.P.C.M. previsto dall'art. 1 legge 26 marzo 2003 n. 48"; il 6 giugno 2003 la Presidenza del Consiglio dei Ministri ha emanato il D.P.C.M. previsto dall'art. 1 legge 26 marzo 2003 n. 48, con il quale ha individuato i soggetti attuatori delle opere connesse così come proposti con la D.G.R. n. 63−9339 del 12/05/2003;
il progetto presentato rientra nella categoria progettuale n. 24 dell'Allegato B1 della L.R. 40/1998 "Piste da sci e relative strutture ed infrastrutture connesse, aventi lunghezza superiore a 1,5 km oppure superficie complessiva superiore a 5 ettari";
l'intervento proposto, seppur con interventi progettualmente differenti, era già stato sottoposto alla Fase di verifica della procedura di V.I.A. conclusasi con la Determinazione dirigenziale n. 478 del 21/09/2004 della Direzione regionale Trasporti che dispose il rinvio del progetto alla Fase di valutazione della procedura di V.I.A.. Quest'ultima fase si concluse con la D.G.R. n. 75−5063 del 28/12/2006 che espresse giudizio di non compatibilità ambientale del progetto, ad eccezione delle sole opere relative agli interventi di bonifica ambientale dei siti asbestiferi;
il Comune di Sauze d'Oulx ha riproposto l'idea progettuale alla presente nuova Fase di valutazione della procedura di V.I.A., rivedendo quegli aspetti progettuali particolarmente impattanti che comportarono il diniego della compatibilità ambientale;
l'Organo tecnico regionale, costituito con D.G.R. n. 21−27037 del 12/04/1999 e s.m.i., ha individuato con nota prot. n. 6056/DA1002 del 11/12/2007 la Direzione Turismo, Commercio e Sport quale struttura regionale competente, nonché quali strutture regionali interessate all'istruttoria, in relazione alle componenti ambientali interessate e alle specifiche competenze significative per l'approccio integrato dell'istruttoria, le Direzioni: Ambiente, Trasporti Logistica Mobilità ed Infrastrutture, Sanità, Programmazione Strategica Politiche Territoriali ed Edilizia;
il Responsabile del procedimento è il dott. Franco Ferraresi, dirigente Responsabile del Settore Sport, nominato con Determinazione n. 105/DA1700 del 08/11/2007 dal Direttore della Direzione regionale Turismo, Commercio e Sport;
la competente Direzione regionale Turismo, Commercio e Sport ha provveduto a pubblicare sul Bollettino Ufficiale della Regione Piemonte n. 52 del 27/12/2007 la notizia dell'avvenuto deposito del progetto e dell'avvio del procedimento inerente la Fase di Valutazione della procedura di VIA, ai sensi dell'art. 13, comma 1 della L.R. 40/1998 e della L. 285/2000 e s.m.i., secondo quanto disposto dalla D.G.R. n. 42−4336 del 05/11/2001 e ss.mm.ii.;
il Responsabile del procedimento, in attuazione di quanto previsto dall'art. 9 della L. 285/2000 e s.m.i. e dagli artt. 12 e 13 della L.R. 40/1998 e secondo quanto disposto dalla D.G.R. n. 42−4336 del 05/11/2001 e ss.mm.ii., ha convocato la Conferenza di servizi definitiva invitando i soggetti territoriali e istituzionali interessati, compresi quelli di cui all'art. 9 della L.R. 40/1998, al fine dell'espressione del giudizio di compatibilità ambientale comprendente le autorizzazioni necessarie alla realizzazione dell'opera;
il progetto presentato è stato approvato dal Comune di Sauze d'Oulx con Deliberazione della Giunta Comunale n. 117 del 28/11/2007 per un importo complessivo di € 6.386.000,00, finanziato per € 4.270.000,00 con fondi provenienti dai finanziamenti a fondo perso relativi alle opere connesse (€ 2.880.000,00 per il campo da golf, € 640.000,00 per l'anello di fondo ed € 750.000,00 per la bonifica dei siti asbestiferi) e per € 2.116.000,00 mediante contratto di concessione per la progettazione esecutiva, costruzione delle opere e gestione ai sensi dell'art. 142 e seguenti del D.Lgs. 12/04/2006 n. 163;
l'area oggetto di intervento, denominata Garaj−Frumentine, è compresa tra l'abitato di Jouvenceaux, quello di Sauze d'Oulx ed il confine con il Comune di Oulx, tra le quote 1.275 e 1.450 m. s.l.m.. Si tratta di un'area occupata da appezzamenti terrazzati, solo parzialmente utilizzati ad uso agricolo (prati stabili di tipo xerico), serviti da sentieri che si dipartono dalla S.P. n. 214 Oulx−Sauze d'Oulx;
il progetto, in sintesi, prevede la realizzazione di un campo da golf di 18 buche e di una pista di sci di fondo di circa 1,45 km di lunghezza e larghezza costante di 4 m. Sulla medesima area di intervento, che ha un'estensione complessiva di circa 65 ettari, è inoltre prevista la realizzazione di un edificio destinato a club−house/centro servizi di 450 mq, la sistemazione esterna dei parcheggi di attestamento veicolare (77 posti auto) e dei piazzali di servizio. Per l'accesso all'area verrà utilizzata parte della nuova strada realizzata a servizio dell'impianto olimpico del Freestyle. E' inoltre previsto lo smantellamento del citato impianto olimpico, il rimodellamento del versante secondo la morfologia originaria e l'utilizzo del materiale inerte e terroso per i riporti necessari alla realizzazione delle opere in progetto;
in data 11 gennaio 2008 si è svolta la prima riunione della Conferenza di servizi nel cui ambito i soggetti invitati, in applicazione di quanto disposto dal comma 3 dell'art. 13 della L.R. 40/1998, hanno individuato e definito autorizzazioni, pareri, nulla osta e atti di assenso comunque denominati necessari per la realizzazione dell'opera da ricomprendere nel provvedimento finale, in caso di espressione di giudizio di compatibilità ambientale positivo, come di seguito elencati e secondo quanto riportato nel verbale:
− autorizzazione ai sensi del D.Lgs. 42/2004 (vincolo paesaggistico),
− autorizzazione ai sensi del R.D. 3267/1923 e della L.R. 45/1989 (vincolo per scopi idrogeologici),
− approvazione variazione urbanistica ai sensi dell'art. 9, comma 4 della L. 285/2000 e s.m.i.,
− autorizzazione ai sensi della L. 1766/1927 (vincolo per usi civici);
il Comune di Sauze d'Oulx, non essendo gli interventi in progetto pienamente conformi rispetto alle previsioni della strumentazione urbanistica vigente, ha predisposto apposita Variazione Urbanistica ai sensi dell'art. 9, comma 4 della L. 285/2000, pubblicata all'Albo Pretorio dallo 08/11/2007 al 16/11/2007 e senza che dal 17/11/2007 al 26/11/2007 siano pervenute osservazioni, così come certificato dal Segretario Comunale;
in data 24 gennaio 2008 si è svolta la seconda riunione della Conferenza di servizi nel corso della quale sono emerse carenze ed incongruenze degli elaborati progettuali e criticità ambientali tali da dover rendere necessaria la richiesta di integrazioni al proponente;
il Responsabile del procedimento, viste le richieste di integrazioni pervenute dai singoli soggetti interessati e quelle contenute nei verbali delle riunioni della Conferenza di servizi, con nota prot. n. 3321/DA1708 del 15/02/2008 ha richiesto al Comune di Sauze d'Oulx, ai sensi dell'art. 12, comma 6 della L.R. 40/1998, integrazioni alla documentazione progettuale presentata, fissando il termine di sessanta giorni entro cui far pervenire la risposta;
il Comune di Sauze d'Oulx, considerata la quantità di integrazioni richieste, con nota prot. n. 1693 del 25/02/2008 ha chiesto l'assegnazione di ulteriori sessanta giorni per la consegna delle integrazioni, richiesta accolta dal Responsabile del procedimento con nota prot. n. 4873/DA1708 del 07/03/2008 fissando il nuovo termine ultimo per il giorno 19/06/2008;
il Comune di Sauze d'Oulx ha ottemperato alla richiesta di integrazioni presentando:
secondo quanto disposto dall'art. 12, comma 6 della L.R. 40/1998, l'autorità competente, non ritenendo rilevante per il pubblico la conoscenza dei contenuti delle integrazioni presentate, non ha disposto che il Proponente procedesse al relativo avviso di avvenuto deposito;
con l'approvazione della documentazione integrativa da parte del Comune di Sauze d'Oulx con Deliberazione di Giunta Comunale n. 36 del 13/06/2008, alla luce della rinuncia di riottenere l'approvazione delle opere di bonifica ambientale già approvate con la D.G.R. n. 75−5063 del 28/12/2006, l'importo complessivo della spesa è rideterminato in € 5.250.000,00, finanziato per € 3.520.000,00 con i fondi della L. 285/2000 (€ 2.880.000,00 per il campo da golf ed € 640.000,00 per l'anello di fondo) e per la parte rimanente con fondi comunali e mediante l'istituto della concessione prevista dall'art. 142 e seguenti del D.Lgs. 163/2006;
in data 31 luglio 2008 si è tenuta la terza riunione della Conferenza di servizi per procedere all'esame della documentazione integrativa ricevuta, la quale evidenziava ancora alcune carenze in merito alle quali il Comune di Sauze d'Oulx ha ritenuto opportuno trasmettere ulteriore documentazione chiarificatrice (nota prot. n. 7327 del 22/08/2008 acquisita agli atti con prot. n. 16457/DA1708 del 29/08/2008) e l'elaborato 072_1_A_D_T_CB_007_01 "Relazione agronomica su costruzione e manutenzione ecocompatibile del campo da golf" approvato con Delibera di Giunta Comunale n. 36 del 13/06/2008 ma non precedentemente trasmesso per mero errore materiale (nota prot. n. 7240 del 18/08/2008 acquisita agli atti con prot. n. 16204/DA1708 del 22/08/2008);
in data 03/09/2008 si è svolta la quarta ed ultima riunione della Conferenza di servizi, la quale, all'unanimità dei presenti, ha ritenuto di poter proporre alla Giunta Regionale l'adozione della delibera di parere positivo in merito alla compatibilità ambientale del progetto esaminato, salvo il rispetto, nella predisposizione del progetto esecutivo e nella fase realizzativa delle opere, di specifiche prescrizioni, condizioni e raccomandazioni, ed ha ritenuto che siano rilasciabili l'autorizzazione ex L.R. 45/1989 e l'autorizzazione ex D.Lgs. 42/2004 e che sia approvabile la proposta di Variazione urbanistica ex art. 9, comma 4 della L. 285/2000;
stante quanto sopra premesso,
preso atto che, a seguito dell'avvenuto deposito del progetto presso l'Ufficio regionale competente di Via Principe Amedeo, 17 − Torino, non sono pervenute osservazioni da parte del pubblico entro i termini prescritti dall'Art. 14, comma 1, lettera b);
visti i contributi tecnici, pareri, autorizzazioni e atti di assenso, pervenuti in tempo utile per la predisposizione del presente provvedimento da parte dei seguenti soggetti territoriali e istituzionali interessati e acquisiti agli atti:
considerato che il progetto presentato risulta essere stato ridimensionato e tecnicamente migliorato rispetto quello che fu oggetto del diniego della compatibilità ambientale di cui alla D.G.R. n. 75−5063 del 28/12/2006 e che sono state operate scelte progettuali ambientalmente meno impattanti e tali da superare molte delle criticità evidenziate nel precedente procedimento di valutazione di impatto ambientale, in particolare:
considerato che il progetto è stato integrato nel corso del procedimento al fine di superare le problematiche tecniche e attenuare gli impatti ambientali emersi nel corso dell'istruttoria effettuata dalla Conferenza di servizi;
richiamate e condivise le determinazioni conclusive della Conferenza di servizi, riportate nel verbale della quarta riunione, che all'unanimità dei presenti ha ritenuto che si possa esprimere parere positivo in merito alla compatibilità ambientale, in quanto le residue criticità sono superabili da specifiche prescrizioni, condizioni e raccomandazioni vincolanti per la predisposizione del progetto esecutivo e per la fase realizzativa delle opere;
ritenuto che, in accordo con le conclusioni della Conferenza di servizi, siano contestualmente rilasciabili con il presente provvedimento le autorizzazioni sopra indicate necessarie per la realizzazione dell'opera, ad esclusione dell'autorizzazione ai sensi della L. 1766/1927 (vincolo per usi civici) che sarà successivamente rilasciata dal competente ufficio regionale, e che sia approvabile la Variazione Urbanistica, vista anche l'acquisizione di:
acquisito, ai sensi dell'art. 14 ter, comma 7 della L. 241/1990 e s.m.i., il silenzio assenso dei soggetti regolarmente invitati alla Conferenza di servizi che non hanno espresso definitivamente la propria volontà;
visti i verbali delle riunioni della Conferenza di servizi e dell'Organo tecnico regionale;
visti i pareri e i contributi tecnici acquisiti agli atti;
tenuto conto dei contenuti dello studio di impatto ambientale di cui all'allegato D della L.R. 40/1998;
in accordo con il Nucleo centrale dell'Organo tecnico regionale;
vista la L. 285/2000 e s.m.i.;
vista la D.G.R. n. 42−4336 del 05/11/2001 e s.m.i.;
vista la L.R. 40/1998 e s.m.i.;
vista la D.G.R. n. 23−5879 del 22/04/2002, rettificata con D.G.R. n. 16−6446 del 01/07/2002;
visto il D.Lgs. 152/2006;
visto il D.Lgs. 4/2008;
visto il D.Lgs. 163/2006 e s.m.i.;
visto il D.P.R. 554/1999;
visto il D.P.R. 6 giugno 2001, n. 380;
vista la L.R. 56/1977 e s.m.i.;
visto il D.Lgs. 42/2004;
visto il R.D. 3267/1923;
vista la L.R. 45/1989;
vista la L. 1766/1927;
vista la L. 241/1990 e s.m.i.;
vista la L.R. 7/2005;
visto il D. Lgs. 165/2001;
vista la L.R. 23/2008;
per tutto quanto sopra esposto ed accogliendo le proposte dei relatori la Giunta, con voto unanime espresso nelle forme di legge,
delibera
di esprimere giudizio positivo di compatibilità ambientale, comprensivo delle autorizzazioni necessarie alla realizzazione dell'opera di seguito specificate, in merito al progetto "Realizzazione di un campo da golf, di una pista per lo sci di fondo, di opere di bonifica ambientale e relative strutture edilizie", presentato dal Comune di Sauze d'Oulx (TO) e da localizzarsi nel medesimo Comune, in quanto le criticità emerse nel corso dell'istruttoria sono superabili da specifiche prescrizioni, condizioni e raccomandazioni, dettagliatamente riportate nell'Allegato "A" e parte integrante della presente deliberazione, vincolanti per la predisposizione del progetto esecutivo e per la fase realizzativa delle opere;
di prendere atto che le opere di bonifica ambientale richiamate nella denominazione del progetto non sono oggetto del presente atto, in quanto tali opere sono già state oggetto di rilascio di giudizio positivo di compatibilità ambientale comprensivo delle autorizzazioni richieste (D.G.R. n. 75−5063 del 28/12/2006);
di prendere atto dei pareri espressi dalle Amministrazioni in sede di Conferenza di servizi e di considerare acquisito l'assenso delle Amministrazioni che, regolarmente convocate, non abbiano espresso definitivamente la loro volontà nell'ambito della medesima Conferenza, conformemente a quanto previsto dalla L.R. 40/1998 e dall'art. 14 ter della L. 241/1990 e s.m.i.;
di approvare, ai sensi dell'art. 9 comma 4 della L. 285/2000 e s.m.i., la Variazione Urbanistica al P.R.G.C. di Sauze d'Oulx, con la quale si rendono gli interventi in progetto conformi alle previsioni della strumentazione urbanistica vigente, disponendo che:
di rilasciare con il presente provvedimento, ai sensi della L. 285/2000 e s.m.i., dell'art. 14 ter della L. 241/1990 e s.m.i. e dell'art. 13 della L.R. 40/1998, le seguenti autorizzazioni:
di dare atto altresì che le autorizzazioni sono:
di rinviare il rilascio dell'autorizzazione ai sensi della L. 1766/1927 (vincolo per usi civici) a successivo specifico provvedimento del competente ufficio regionale del Settore Attività Negoziale e Contrattuale − Espropri − Usi Civici, il quale dovrà essere acquisito da parte del Comune di Sauze d'Oulx prima dell'inizio dei lavori;
di dare atto che gli interventi che si autorizzano rientrano nell'elenco di cui all'Allegato 1 del D.P.C.M. del 06 giugno 2003 e che, come risulta dalla Deliberazione della Giunta Comunale n. 36 del 13/06/2008 del Comune di Sauze d'Oulx, la spesa complessiva pari a € 5.250.000,00 sarà finanziata per € 3.520.000,00 con i fondi della L. 285/2000 e s.m.i. e per la restante somma con fondi comunali e mediante l'istituto della concessione prevista dall'art. 142 e seguenti del D.Lgs. 163/2006;
di richiedere al Comune di Sauze d'Oulx, in ottemperanza a quanto previsto dal comma 10 dell'art.12 della L.R.40/1998, trattandosi di iniziativa promossa da autorità pubblica, che nell'assumere il provvedimento che autorizza la realizzazione dell'opera evidenzi la conformità delle scelte effettuate agli esiti della procedura di VIA;
di stabilire, conformemente a quanto previsto dal comma 9 dell'art.12 della L.R. 40/1998, che il giudizio di compatibilità ambientale e le autorizzazioni rilasciate con il presente atto, ai fini dell'inizio dei lavori per la realizzazione dell'opera, abbiano efficacia per la durata di tre anni dalla data di approvazione del presente atto deliberativo, stabilendo altresì che i lavori debbano essere ultimati entro tre anni dall'inizio degli stessi;
di affidare ai sensi dell'art. 8, comma 2 della L.R. 40/1998 ad Arpa Piemonte, fermo restando le competenze istituzionali in materia di vigilanza in capo ad altri Enti, il controllo dell'effettiva attuazione di tutte le prescrizioni ambientali di cui all'Allegato "A" nella fase realizzativa dell'opera;
di istituire presso il Comune di Sauze d'Oulx un tavolo tecnico che veda la partecipazione delle Strutture regionali competenti in materia ambientale, di agricoltura e di tutela della fauna selvatica, dell'Arpa Piemonte e di ogni altro soggetto interessato, al fine di sovrintendere alla progettazione esecutiva, alla fase di realizzazione degli interventi in progetto, ai monitoraggi ambientali ante operam, in itinere e post operam, ai report annuali di certificazione ambientale nella fase di esercizio del campo da golf ed all'attuazione delle condizioni, raccomandazioni e prescrizioni contenute nel presente atto.
Il presente atto concerne esclusivamente la compatibilità ambientale dell'intervento in oggetto, l'approvazione della Variazione Urbanistica e il rilascio delle autorizzazioni sopra specificate e non si riferisce agli aspetti connessi con la corretta funzionalità delle opere, all'esecuzione e alla manutenzione ordinaria e straordinaria delle stesse, né all'adozione di eventuali provvedimenti tecnici relativi a garantire la sicurezza e la pubblica e privata incolumità sia in fase di costruzione che di esercizio delle opere, in quanto disposizioni di esclusiva competenza del progettista, del direttore lavori, del collaudatore delle opere stesse ed infine del soggetto gestore.
Copia della presente deliberazione sarà inviata al soggetto proponente e a tutti i soggetti interessati, nonché depositata presso l'Ufficio di deposito progetti della Regione Piemonte − Direzione Ambiente, Via Principe Amedeo n. 17 − Torino.
Contro il presente atto deliberativo è ammesso, da parte dei soggetti legittimati, proposizione di ricorso giurisdizionale avanti il Tribunale Amministrativo Regionale per il Piemonte entro il termine di sessanta giorni dalla data d'avvenuta pubblicazione o della piena conoscenza del presente atto, secondo le modalità di cui alla Legge 6 dicembre 1971 n. 1034, ovvero ricorso straordinario al Capo dello Stato entro centoventi giorni dalla data di cui sopra, ai sensi del D.P.R. 24 novembre 1971 n. 1199.
La presente deliberazione sarà pubblicata sul Bollettino Ufficiale della Regione Piemonte ai sensi dell'art. 61 dello Statuto e dell'art. 14 del D.P.G.R. n. 8/R/2002, nonché dell'art. 12, comma 8 della L.R. 40/1998.
(omissis)
Allegato