Deliberazione della Giunta Regionale 24 novembre 2008, n. 16−10120

Valutazione Ambientale Strategica del programma d'interventi, con valenza di Piano Particolareggiato, con annessa variante urbanistica finalizzato alla realizzazione del Palazzo degli uffici regionali, dei nuovi comparti edilizi e delle infrastrutture connesse, oggetto di accordo di programma. Parere motivato di compatibilità ambientale.

A relazione dell'Assessore De Ruggiero:

Premesso che:

• la Regione Piemonte, di concerto con il Comune di Torino e RFI ha in corso di definizione un accordo di programma finalizzato all'attuazione di un programma d'interventi con valenza di Piano Particolareggiato e annessa variante urbanistica per la realizzazione del Palazzo degli uffici regionali, dei nuovi comparti edilizi e delle infrastrutture connesse;
• in sintesi l'iniziativa oggetto dell'accordo di programma prevede la realizzazione, sulla sull'area Fiat Avio− Oval, di 317.350 mq, della nuova sede degli uffici e delle attività istituzionali della Regione Piemonte, di 8 comparti di intervento, un nuovo sistema viabilistico sotterraneo, parcheggi pubblici interrati spazi di superficie destinati all'uso pedonale, nuovi assi stradali di collegamento che consentono una forte accessibilità all'area dalla rete autostradale e dalla tangenziale, una nuova stazione ferroviaria caratterizzata da una tipologia a ponte sulla fascia dei binari esistenti accessibile dai lati est e ovest della città;
• l'area di intervento è collocata in un contesto interessato da interventi di riqualificazione urbana che hanno determinato la realizzazione e la previsione di importanti infrastrutture, quali la rifunzionalizzazione dell'ex complesso industriale del Lingotto, l'impianto per il pattinaggio di velocità Oval, la passerella sovrastante i binari dello scalo ferroviario, il sottopasso di Corso Spezia;
• con l'avvio della procedura di Accordo di Programma in data 9 luglio 2007, la Conferenza indetta ai sensi dell'art. 34 del D.lgs 267/200 ha preso atto di dover assoggettare al procedimento di valutazione ambientale strategica (di seguito VAS)il programma di interventi con valenza di Piano Particolareggiato connesso alla variante urbanistica necessaria per garantire la conformità delle trasformazioni proposte.
• i riferimenti normativi per la definizione della procedura di VAS derivano dall'applicazione dell'art. 20 della l. r. 40/98 "Disposizioni concernenti la compatibilità ambientale e le procedure di Valutazione", disciplinato dalla DGR n. 12−8931 del 09.06.2008 "D.lgs 152/2006 e s.m.i. Norme in materia ambientale. Primi indirizzi operativi per l'applicazione delle procedure in materia di valutazione ambientale strategica di piani e programmi", a seguito dell'entrata in vigore del D.lgs. 152/2006, come modificato dal D.lgs. 4/2008.
• con D.G.R. N.41−6188 del 18 giugno 2007 la Giunta regionale ha valutato l'interesse pubblico dell'iniziativa oggetto dell'accordo di programma, condividendo i contenuti del Master Plan generale "Zona Urbana di Trasformazione area ex Fiat Avio e area R.F.I.", denominato ambito 12.32 Avio−Oval, comprendente l'articolazione del disegno urbanistico riguardante la nuova zona urbana di trasformazione (ZUT), suddiviso in comprensori d'intervento, la contestuale proposta di Variante, la ripartizione dei costi e le relative infrastrutture previste nonché le ulteriori opere da realizzare all'esterno della ZUT oggetto di successivo Accordo di Programma e specifiche appendici di attuazione;
• a seguito dell'approvazione della proposta di variante ed del programma di interventi con valenza di Piano Particolareggiato nella Conferenza di Servizi del 11 giugno 2008, è stato pubblicato sul BUR n 26 del 26 giugno 2008 l'avviso di deposito degli atti sopra citati successivamente integrato con specifica pubblicata sul BUR n 28 del 10 luglio 2008 riguardante l'avvenuto deposito del documento di compatibilità ambientale predisposto ai sensi dell'art. 20 della l.r.40/1998 e della citata deliberazione regionale a cui hanno fatto seguito nel periodo di pubblicazione due osservazioni del pubblico, una della NL Motor Service S.r.L, di Torino e l'altra dell'Associazione Pro Natura Torino Onlus (Coordinamento delle associazioni Ambientaliste);
• nella fase di procedimento amministrativo dell' accordo è stata avviata la fase di Verifica della procedura di VIA di cui all'art. 10 della l.r. 40/98, relativamente al progetto del Palazzo degli uffici regionali, delle opere infrastutturali e delle opere pubbliche di urbanizzazione connesse;
• con Determinazione dirigenziale n°355 del 4 settembre 2008 DA0814, in accordo con il Nucleo centrale dell'organo tecnico, il Responsabile del Procedimento della Direzione regionale alla Programmazione Strategica Politiche territoriali ed Edilizia ha disposto la sospensione dei termini della fase di verifica della procedurali VIA, inerente il progetto "Palazzo degli uffici regionali, opere infrastrutturali e opere di urbanizzazione connesse", di cui all'art.10, comma 3 della l.r. 40/98, fino all'avvenuta espressione del "Parere motivato"da parte dell'autorità competente, nell'ambito del procedimento di VAS relativo al programma di interventi con valenza di Piano Particolareggiato in variante urbanistica, allo scopo di consentire il raccordo procedimentale;
• nell'ambito del procedimento di VAS è stato attivato l'Organo Tecnico Regionale, istituito ai sensi dell'art. 7 della citata l.r. n. 40/1998, e secondo quanto stabilito dalla citata DGR VAS, è stata individuata la responsabilità del procedimento di valutazione nella Direzione regionale Programmazione Strategica, Politiche Territoriali ed Edilizia
• l'Organo Tecnico Regionale, è stato convocato per specifiche riunioni tecniche nei mesi di ottobre e novembre 2008 per valutare i contenuti del documento denominato E 04 "Studio di compatibilità rispetto a piani e programmi ex l.r. 40/98 art.20 e D.lgs 152/06 parte II", al fine di predisporre, con il supporto di Arpa e valutati gli esiti delle consultazioni, il contributo tecnico per l'espressione del parere motivato di compatibilità ambientale previsto a conclusione del procedimento di VAS;
• il suddetto Studio di compatibilità si articola nel seguente modo:
• Quadro programmatico: descrizione del Piano e dei suoi obiettivi, vincoli esistenti sull'area oggetto di Variante, analisi di coerenza esterna, valutazione delle soluzioni alternative;
• Quadro progettuale: descrizione degli interventi previsti, regole e materiali secondo le NTA, opere di urbanizzazione necessarie, analisi della fase di cantiere;
• Quadro ambientale: componenti ambientali (paesaggio e suoi valori storico culturali, clima acustico, campi elettromagnetici, rischio di incidente rilevante, ciclo dell'aria, dell'acqua dell'energia, della materia), ricadute socio−economiche, azioni mitigative e linee guida per l'intervento, piano di monitoraggio, protocollo Itaca;
• Sintesi in linguaggio non tecnico.

Nonché individua, nell'ambito della trasformazione urbanistica dell'area in esame interferente con tutte le componenti ambientali, normalmente analizzate nei processi di valutazione ambientale strategica i seguenti obiettivi di sostenibilità:

1. qualificazione e riassetto urbano dei tessuti edilizi degradati circostanti alcuni tratti dei principali assi viari cittadini (via Nizza);
2. possibilità di realizzare un nuovo paesaggio urbano caratterizzato da segni architettonici in grado di incidere sull'immagine di Torino per residenti e turisti;
3. ricerca di un'adeguata coerenza tra il sistema della mobilità cittadina, la pianificazione esistente e quella che si prospetta con le soluzioni proposte;
4. compatibilità acustica delle trasformazioni;
5. aumento dei servizi per residenti sia in termini di aree commerciali che di nuove aree verdi:
6. elevati standard di qualità ambientale per tutti gli interventi che comporranno le trasformazioni;.

• l'organo Tecnico della VAS coordinato da Responsabile del Procedimento, ha esaminato e valutato gli aspetti riguardanti le tematiche dell'aria, delle acque sotterranee e utilizzo delle risorse idriche, del rumore, del suolo, dei rifiuti, della natura e biodiversità, dell'energia, dell'inquinamento luminoso, degli aspetti paesaggistici pervenendo dopo gli esiti delle consultazioni del processo di partecipazione alle conclusioni che hanno determinato la compatibilità ambientale della variante e del relativo programma di interventi, come da documento allegato alla presente deliberazione, prevedendo l'introduzione di prescrizioni da recepire, , nell'ambito dell'accordo di programma, nel documento "Norme Tecniche di Attuazione" del programma di interventi con valenza di Piano Particolareggiato, ambito Avio−Oval, per la realizzazione del palazzo degli uffici regionali, dei nuovi comparti edilizi e delle opere infrastrutturali connesse.

Ritenuto pertanto che sussistono i presupposti di compatibilità ambientale per le motivazioni sopraesposte ed alle condizioni riportate nel citato documento allegato.

Visti la L.r. 56/1977 e s.m.i.;

vista la l.r. 40/1998 e s.m.i;

vista la DGR n. 12−8931 del 09.06.2008;

vista il D.lgs 152/2006 e s.m.i.;

considerato quanto esposto in premessa, la Giunta regionale con voto unanime espresso nelle forme di legge

delibera

di esprimere parere positivo di compatibilità ambientale sulla proposta della Variante urbanistica relativa all'Accordo di Programma finalizzato all'attuazione di un programma di interventi con valenza di Piano Particolareggiato nell'ambito delle aree Avio − Oval, per la realizzazione del Palazzo degli Uffici regionali, dei nuovi comparti edilizi e delle opere infrastrutturali connesse, a condizione che nel corso dell'elaborazione definitiva dell'accordo si adottino specifiche modificazioni ed integrazioni secondo le prescrizioni e gli indirizzi riportati nell'Allegato della presente deliberazione, che costituisce parte integrante del provvedimento;

di stabilire che copia della presente deliberazione, con relativo Allegato, sia trasmessa al Responsabile del Procedimento della fase di Verifica della procedura di VIA relativa al progetto del Palazzo degli uffici regionali, delle opere infrastutturali e delle opere pubbliche di urbanizzazione connesse, per il necessario raccordo procedimentale.

La presente deliberazione sarà pubblicata sul Bollettino Ufficiale della Regione Piemonte ai sensi dell'art. 61 dello Statuto e dell'art. 14 del D.P.G.R. n. 8/r/2002.

(omissis)

Allegato