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Bollettino Ufficiale n. 07 del 14 / 02 / 2008
Codice DA1400
D.D. 6 febbraio 2008, n. 232
Affidamento di incarico di collaborazione coordinata e continuativa alla Dott.ssa Palmina Emanuela Aurnia per la realizzazione del progetto Le esperienze di collaborazione pubblico - privato per la realizzazione di opere pubbliche. Triennio 2005/2007" Impegno di spesa di Euro 6629,52 sul Cap. 128482 del bilancio 2008 della Giunta Regionale.
Lart. 7 del D.Lgs 163/2006 Codice dei contratti pubblici prevede la costituzione dellOsservatorio dei contratti pubblici di lavori, servizi e forniture, articolato in una Sezione centrale ed in Sezioni regionali aventi sede presso le regioni e le province autonome. La Sezione centrale svolge compiti di coordinamento, integrazione ed indirizzo delle procedure e dei protocolli di raccolta e diffusione delle informazioni; le Sezioni regionali invece, provvedono alla raccolta ed alla successiva elaborazione dei dati informativi concernenti i contratti pubblici aggiudicati e/o affidati nellambito del proprio territorio.
La Regione Piemonte ha istituito ed avviato, con D.G.R. n. 53 -27383 del 17.05.1999, lOsservatorio regionale dei lavori pubblici del Piemonte, ai sensi dellart. 4 della L. 109 e s.m.i., assegnando alla Direzione Opere Pubbliche, Settore Opere pubbliche la funzione di coordinamento dellintera attività concernente la sua attivazione, la gestione e laggiornamento ed individuando, presso il medesimo, la sede regionale quale articolazione dellOsservatorio dei lavori pubblici per le funzioni dellAutorità per la Vigilanza sui lavori pubblici. La succitata D.G.R. demanda alla Direzione Opere Pubbliche, Settore Opere Pubbliche, la definizione delle risorse umane e funzionali necessarie per le varie fasi di attivazione dellOsservatorio, da reperire anche allesterno dellAmministrazione con la predisposizione di appositi progetti finalizzati ai sensi della L.R. 34/89 e del punto 5, dellart. 15 del C.C.N.L. del comparto Regioni-Enti Locali 1998- 2001 e/o di convenzioni con Enti Strumentali della Regione Piemonte, nei limiti delle risorse finanziarie assegnate alla Direzione Opere Pubbliche con successive deliberazioni.
Nel corso degli anni, lAutorità per la Vigilanza sui lavori pubblici, in applicazione del protocollo generale dintesa sottoscritto il 16 Dicembre 1999 tra la stessa Autorità e la Conferenza Stato-Regioni, ha deliberato ed erogato alla Sezione regionale per il Piemonte delle risorse finanziarie quale contributo destinato al suo normale funzionamento.
Per quanto sopra, nelle more dellapprovazione del bilancio annuale di previsione della Giunta regionale, sono stati stanziati, con DGR n°17-7987 del 7/01/2008, sul capitolo n. 128482 Spese per il funzionamento dellOsservatorio regionale dei lavori pubblici (Sezione regionale dellOsservatorio dellAutorità per la Vigilanza sui Contratti pubblici) euro 79.554,29.
Premesso che:
la Sezione regionale dellOsservatorio svolge unattività prevalente ed istituzionale che consiste nella raccolta e successiva elaborazione di dati informativi provenienti dalle Stazioni appaltanti e relativi agli adempimenti prescritti dal D.Lgs 163/2006 Codice dei contratti pubblici.
Lattività suddetta, nel pieno rispetto della normativa vigente, è finalizzata, altresì, a garantire il principio di trasparenza nella realizzazione dei lavori pubblici sul territorio regionale, sia mediante la pubblicazione telematica dei dati acquisiti che mediante la predisposizione di rapporti periodici da divulgare agli operatori economici del settore e alle istituzioni pubbliche.
In considerazione di ciò, è stata presentata nel mese di maggio 2007 in occasione del convegno I lavori pubblici in Piemonte, la monografia dal titolo Dalla programmazione allaffidamento di lavori pubblici.
Lo studio suddetto, nel corso dellaudizione tenutasi presso il Consiglio dellAutorità per la Vigilanza sui Contratti Pubblici in data 26 Settembre 2007, è stata definito come modello di Best Practies da estendere ad altre regioni.
Il Servizio ispettivo dellAutorità di Vigilanza con nota prot. n° 57823/07/ISP del 22/10/2007, ha auspicato la continuazione della fattiva collaborazione intrapresa e la realizzazione del progetto Le esperienze di collaborazione pubblico - privato per la realizzazione di opere pubbliche. Triennio 2005/2007" .
La continuazione delle attività già intraprese con lAutorità di Vigilanza sui Contratti pubblici di lavori servizi e forniture, è stata valutata come imprescindibile in quanto da tale sinergie deriveranno utili indicazioni da tenere in considerazioni per il miglioramento del sistema di realizzazione dei lavori pubblici.
Stante che:
La Sezione Regionale dellOsservatorio ha certificato il proprio Sistema di Gestione per la Qualità in conformità alla norma UNI EN ISO 9001:2000, con lobiettivo di garantire un approccio orientato alla prevenzione delle criticità e alla soddisfazione dei propri utenti.
La norma tecnica presa a riferimento richiede allorganizzazione di dotarsi efficacemente di tutte le risorse di cui necessita per essere operativa, individuandole chiaramente e tenuto conto che spetta proprio a tale categoria la possibilità del conseguimento delle politiche per la qualità volute e il raggiungimento degli obiettivi del Sistema.
Sul profilo operativo ladozione della norma UNI EN ISO 9001.2000, comporta, tra laltro, per la struttura che intenda attenersi alle sue prescrizioni sul punto, lonere di individuare i requisiti di competenza del personale che dovrà svolgere attività che possono influire sulla qualità.
La competenza richiesta per realizzare il progetto in oggetto, ritenuto percorso fondamentale per garantire la mission dellOsservatorio, non è ravvisabile nel personale attualmente in servizio presso la Sezione regionale dellOsservatorio. Pertanto, è stata attivata una ricerca di personale allinterno dellEnte. Tale ricerca ha dato esito negativo.
Ai sensi della circolare prot. n°9859/5/PRES del 3/09/2007 Linee di indirizzo in materia di incarichi esterni e di collaborazione coordinata e continuative, è stato predisposto, mediante pubblicazione sul sito web della Regione Piemonte, un avviso pubblico di selezione finalizzato alla ricerca della professionalità richiesta.
A conclusione della procedura, espletata nel rispetto delle modalità prescritte (vedasi verbale del 10/01/2008), è stato individuato nel profilo professionale documentato dalla Dott.ssa Palmina Emanuela Aurnia la risorsa a cui affidare lespletamento del progetto suddetto, le cui fasi operative sono riassumibili nei seguenti punti:
a) Ricognizione sulla base dati dellOsservatorio LL.PP. degli interventi programmati facendo ricorso ad eventuali apporti di capitali privati.
b) Creazione di uno specifico database degli interventi suddetti ed elaborazione degli stessi.
c) Invio di un questionario - tipo per lacquisizione di ulteriori informazioni non desumibili da quelle già in possesso dellOsservatorio regionale.
d) Predisposizione di una pubblicazione a conclusione dellattività e relativa divulgazione.
e) Assistenza agli utenti relativamente alla modalità di compilazione dei modelli e alla loro trasmissione.
f) Fase II dello studio Dalla programmazione allaffidamento di lavori pubblici.
La durata complessiva del progetto, redatto secondo il Sistema di Qualità conforme alla norma UNI EN ISO 9001:2000, è stata stimata, prendendo in considerazione progetti analoghi, in anni uno (1) e il compenso determinato in euro19.888,56 oneri previdenziali e fiscali inclusi sarà corrisposto proporzionalmente per ogni mese di lavoro prestato.
Considerato che, in seguito alla legge 21 dicembre 2007, n.27 Autorizzazione allesercizio provvisorio del bilancio della Regione Piemonte che consente di impegnare risorse finanziarie limitatamente ad un dodicesimo per mese degli stanziamenti, non si ha la copertura finanziaria per lintero anno.
Tenuto conto che la realizzazione delle fasi a) e b), il cui impegno lavorativo è previsto in quattro mesi, è ritenuta condizione indefettibile per una prima valutazione del processo realizzativo di opere pubbliche mediante forme di partenariato pubblico - privato e costituisce il punto di partenza per qualunque tipo di studio su tale argomento.
Si ritiene, pertanto, di stipulare con la Dott.ssa Palmina Emanuela Aurnia un contratto della durata quadrimestrale avente ad oggetto la realizzazione delle fasi a) e b) con un compenso di euro6629,52 oneri previdenziali e fiscali inclusi e di rimandare la realizzazione delle ulteriori fasi progettuali ad una successiva proroga del contratto da perfezionarsi quando saranno messi a disposizione i fondi di bilancio.
Accertata la disponibilità della Dott.ssa Palmina Emanuela Aurnia a prestare la collaborazione di che trattasi per un corrispettivo annuo lordo pari a 19.888,56 euro Oneri fiscali e previdenziali inclusi;
IL DIRETTORE
Visto lart. 7 del Dlgs 165/2001
Visto il d.lgs 12 aprile 2006, n.163;
Visto lart. 23 della l.r. 08 agosto 1997, n.51;
Vista la L.R. 21 dicembre 2007 n. 27
Vista la D.G.R. 53-27383 del 17.05.1999;
Vista la D.G.R. n. 17-7987 del 7/01/2008
Vista la circolare della Regione Piemonte n.9859/PRES del 03/09/2007
determina
Di affidare alla Dott.ssa Palmina Emanuela Aurnia, per le motivazioni riportate in premessa, lincarico di collaborazione coordinata e continuativa della durata di mesi quattro, secondo le indicazioni indicate nellallegato schema di contratto, unito come parte integrante e sostanziale del presente provvedimento, per la realizzazione del progetto: Le esperienze di collaborazione pubblico - privato per la realizzazione di opere pubbliche. Triennio 2005/2007"
Di dare atto che la presente Determinazione, ai sensi dellart. 3, comma 18 e comma 54, della legge 244/07 sarà pubblicata sul Bollettino Ufficiale della Regione Piemonte con efficacia costitutiva.
Di provvedere alla stipula del contratto in data successiva alla pubblicazione di cui al punto precedente.
Di impegnare la somma di euro 6629,52 sul capitolo 128482 del bilancio di previsione per lanno 2008.
Di demandare la realizzazione delle ulteriori fasi progettuali ad una successiva proroga del contratto.
Di liquidare la relativa spesa secondo i tempi e le modalità indicate nella convenzione che regola i rapporti tra le parti.
Il Direttore regionale
Giovanni Ercole