Deliberazione della Giunta Regionale 11 ottobre 2004, n. 64-13648

Programma regionale delle Infrastrutture turistiche e sportive “Piemonte 2006”, L. 166/2002, D.G.R. n. 36-8210 del 13/1/2003. Approvazione proposta Cabina di Regia del 6/10/2004 inerente proroga dei termini di inizio e di fine lavori

A relazione dell’Assessore Racchelli:

Premesso che:

il “Programma regionale delle infrastrutture sportive e turistiche Piemonte 2006" scaturisce dall’interesse e dalla determinazione della Regione Piemonte ad estendere l’ambito di ricaduta dei Giochi Olimpici di Torino 2006, sia in termini di immagine, sia di effetto economico, realizzando interventi che consentano di promuovere e strutturare turisticamente anche il territorio del Piemonte non olimpico;

il Programma mira alla qualificazione e al rafforzamento infrastrutturale e strutturale dei territori non olimpici con un’attenzione particolare ai comprensori sciistici, con l’obiettivo di colmare il divario tecnologico e più complessivamente di infrastrutture e di servizi turistici che, a seguito dello svolgimento dei Giochi, caratterizzerebbe queste aree rispetto a quelle olimpiche;

il Programma, anche se di carattere straordinario, intende collegare e integrare, secondo una logica di sistema, le molteplici azioni della Regione in campo turistico e sportivo discendenti dalla programmazione istituzionale di settore attivata in questi ultimi anni;

il “Programma regionale Piemonte 2006" è sostenuto dalle risorse rese disponibili dall’art. 21 della Legge n. 166 del 1°/8/2002 ”Disposizioni in materia di infrastrutture e trasporti" che consente alla Regione Piemonte l’accensione di mutuo a carico dello Stato, per un importo complessivo di oltre 170 milioni di euro, per la definizione di uno specifico programma finalizzato alla realizzazione di infrastrutture sportive e turistiche in occasione dell’evento olimpico;

gli indirizzi programmatici e procedurali per la predisposizione del “Programma regionale Piemonte 2006" sono stati definiti con D.G.R. n. 36-8210 del 13/1/2003;

il “Documento di indirizzo” approvato con la citata deliberazione prevede che la predisposizione del “Programma regionale delle infrastrutture turistiche e sportive Piemonte 2006" avvenga mediante la sottoscrizione di Protocolli d’intesa con le Province e gli Enti locali/pubblici, appartenenti ai territori non direttamente interessati dallo svolgimento dei Giochi Olimpici, preliminari alla successiva stipula di Accordi di programma, da attivare secondo la procedura prevista dall’art. 34 del D.Lgs 267/2000 ”Testo unico degli Enti Locali";

oggetto dei Protocolli d’intesa e dei successivi Accordi di programma sono i “Piani degli interventi”, definiti su base provinciale, che costituiscono stralci funzionali del “Programma regionale Piemonte 2006" il cui insieme determina il ”Programma regionale delle Infrastrutture turistiche e sportive Piemonte 2006" previsto dall’art. 21 della Legge n. 166/2002;

il coordinamento attuativo del “Programma regionale Piemonte 2006" è affidato a una specifica ”Cabina di regia regionale", prevista dal citato Documento di indirizzo, la cui composizione e compiti sono definiti dalla D.G.R. n. 55-9902 dell’8/7/2003;

la “Cabina di regia” è presieduta dall’Assessore regionale al Turismo Sport Olimpiadi 2006 Impianti di risalita ed è composta dai rappresentanti e dagli incaricati delle Province interessate dal “Programma regionale Piemonte 2006" oltre che della Regione;

nel periodo compreso tra marzo 2003 e marzo 2004 sono stati sottoscritti sette Protocolli d’intesa (ambiti provinciali di Asti, Biella, Cuneo, Novara, Torino -Valli di Lanzo e del Canavese- V.C.O. e Vercelli), a cui corrispondono altrettanti Piani degli interventi, mentre al momento è in corso di definizione finale quello dell’Alessandrino inerente la riqualificazione del Polo termale di Acqui Terme (in quest’ultimo caso è già stata sottoscritta nel novembre 2003 una “Lettera d’intenti” tra gli enti che partecipano alla Società pubblica “Terme di Acqui S.p.a.”, tra cui la Regione Piemonte, che prevede la realizzazione del relativo Piano degli interventi mediante un aumento di capitale);

a seguito della sottoscrizione dei Protocolli d’intesa sono stati stipulati, ad oggi, gli Accordi di programma attuativi dei Piani degli interventi relativi agli ambiti provinciali di: Asti (approvato con D.P.G.R. n. 18 del 16/3/2004), Biella (D.P.G.R. n. 5 del 3/2/2004), Cuneo (D.P.G.R. n. 29 del 21/4/2004.), Novara (D.P.G.R. n. 22 del 2/4/2004), V.C.O. (D.P.G.R. n. 6 del 3/2/2004) e Vercelli (1° e 2° stralcio D.P.G.R. n. 28 del 21/4/2004 e D.P.G.R. n. 104 del 17/9/2004) mentre, a breve, sarà sottoscritto l’Accordo di programma dell’ambito provinciale torinese (Valli di Lanzo e del Canavese) il cui Protocollo d’intesa è stato sottoscritto il 16/3/2004 (approvato con D.G.R. n. 45-10803 del 27/10/2003);

con L.R. n. 12/2004, art. 11, la Regione è stata autorizzata a procedere nell’aumento di capitale nella Terme di Acqui S.p.A. per la realizzazione del Piano degli interventi nell’ambito del Programma Piemonte 2006 utilizzando le risorse della L. 166/02 e, a seguito di ciò, si è provveduto a sottoscrivere tale aumento lo scorso 30 giugno c.a. (D.G.R. n. 1-12897 del 30/6/2004);

l’insieme dei Piani degli interventi finora definiti attraverso i sei Accordi di programma e il Protocollo d’intesa dell’ambito torinese comprende 126 progetti realizzati da enti locali e pubblici piemontesi (Comuni, Comunità Montane, Enti Parco e le stesse Province) per un totale di investimento di circa 230 milioni di Euro e un cofinanziamento regionale (L. 166/02) di circa 150 milioni di euro;

i progetti, secondo quanto indicato dal Documento di indirizzo citato e dagli Accordi di programma già stipulati nonché dal Protocollo d’intesa riferito all’ambito provinciale torinese, devono essere avviati entro l’anno corrente e completati entro il 2005;

il monitoraggio sullo stato di avanzamento dei progetti realizzato dagli uffici regionali incaricati evidenzia, ai primi di ottobre c.a., una situazione generale molto critica per quanto concerne la reale possibilità che tutti i progetti possano essere avviati i lavori entro l’anno (determinata soprattutto dalla complessità e dalla lunghezza di molte delle procedure autorizzative richieste); in particolare su un totale di “136 interventi oggetto di appalto” monitorati (dei 126 progetti alcuni sono composti da più interventi ciascuno oggetto di appalto a se stante) oltre il 60% denuncia uno “stato di avanzamento” progettuale che rende quasi certa la mancata cantierabilità entro il 31/12/2004;

nel corso della Cabina di regia regionale tenutasi a Torino il 6 ottobre del c.a. alla presenza di tutti i rappresentanti delle Province firmatarie di Accordi di programma e di Protocollo d’intesa come sopra menzionati, l’Assessore regionale al Turismo Sport Olimpiadi 2006, in qualità di Presidente della Cabina di regia, nel prendere atto dello stato di avanzamento dei progetti compresi nel Programma regionale Piemonte 2006 e in relazione alla necessità di garantire la piena attuazione Programma ai fini del raggiungimento degli obiettivi perseguiti con il medesimo, ha manifestato la disponibilità della Regione a concedere una proroga del termine di inizio lavori fino al 31 maggio 2005, nel rispetto delle modalità in tal senso stabilite dagli Accordi di programma purché, come si evince dal relativo verbale che costituisce allegato e parte integrante della presente deliberazione:

1. ciascun soggetto attuatore interessato segnali la necessità di proroga alla Cabina di regia regionale dichiarando, contestualmente, con riferimento a quanto già sottoscritto con l’Accordo di programma, che in caso di mancato rispetto del nuovo termine di inizio lavori e, pertanto, di perdita di cofinanziamento regionale, si farà carico per intero di tutti gli impegni finanziari / contrattuali assunti in relazione al progetto in questione, restituendo alla Regione eventuali quote di contributo già erogate da quest’ultima;

2. l’iter autorizzativo complessivamente connesso con la progettazione definitiva dell’opera si concluda favorevolmente entro il 31 dicembre 2004. La possibilità di concedere la proroga di inizio dei lavori fino al 31/5/05, nei casi in cui non risulterà soddisfatta la condizione di cui al punto 2., potrà essere considerata dalla Cabina di regia unicamente in quei casi che dimostrino sia la concreta possibilità di rapida e favorevole conclusione dell’iter autorizzativo, sia la reale sussistenza di condizioni a garanzia dell’avvio dei lavori entro il termine prorogato concesso.

La possibilità di autorizzazione della proroga potrà inoltre avere efficacia soltanto a seguito dell’approvazione della medesima da parte della Giunta regionale nonché della Giunta provinciale dell’ambito territoriale di riferimento di ciascun Piano degli interventi. Per quanto concerne il termine di fine lavori invece (oggi previsto al 31/12/2005) questo potrà essere prorogato, su richiesta dei soggetti attuatori e secondo le modalità previste dagli Accordi di programma, fino al 31 maggio 2006, fatti salvi casi eccezionali da valutare specificamente da parte della Cabina di regia.

La concessione delle proroghe di cui sopra non consentono l’attribuzione della “premialità” ai soggetti attuatori/beneficiari come peraltro stabilito dagli Accordi di programma (artt.7 e 11).

Per quanto concerne infine i progetti compresi nel Piano degli interventi del Torinese (Valli di Lanzo e Valli del Canavese), considerato che non è ancora stato sottoscritto il relativo Accordo di programma i termini di inizio e di fine lavori da definire con il medesimo potranno essere stabiliti, rispetto a quanto previsto con il Protocollo d’intesa preliminare, al 31 luglio 2005 e al 31 luglio 2006.

Tutto ciò premesso:

visto che il “Documento di indirizzo programmatico e procedurale per la definizione e l’approvazione del Programma regionale Infrastrutture turistiche e sportive Piemonte 2006", approvato con D.G.R. n. 36-8210 del 13/1/2003, prevede in linea generale che le opere comprese nel Programma siano concluse entro il 2005 ma altresì consente alla Regione di provvedere all’aggiornamento e all’integrazione del medesimo Documento;

visti gli Accordi di programma - menzionati in premessa - sottoscritti per l’attuazione dei Piani degli interventi provinciali stralci funzionali del “Programma regionale delle infrastrutture sportive e turistiche Piemonte 2006" che consentono, secondo le modalità e i criteri dell’art. 11, l’autorizzazione di proroghe dei termini di inizio e di fine dei lavori da parte della Cabina di regia regionale;

dato atto che le proroghe dei termini di inizio e di fine dei lavori di cui sopra non costituiscono modifica degli Accordi di programma come specificato dai medesimi (art.12);

visto che le “modalità funzionali e organizzative” della Cabina di regia regionale stabilite con la D.G.R. n. 55-9902 dell’8/7/2003 precisano che l’efficacia delle decisioni assunte dalla Cabina di regia possa comportare l’assunzione di provvedimenti amministrativi da parte degli Enti coinvolti nel “Programma regionale Piemonte 2006" ;

visti i contenuti del verbale relativo alla seduta della Cabina di regia regionale del 6 ottobre 2004 allegato e parte integrante della presente deliberazione;

ritenuto di condividere le motivazioni che stanno alla base della proposta di proroga del Presidente della Cabina di regia regionale dei termini di inizio e di fine dei lavori dei progetti compresi nei Piani degli interventi stralci attuativi del “Programma regionale delle infrastrutture sportive e turistiche Piemonte 2006" oggetto degli Accordi di programma relativi agli ambiti provinciali di Asti, Biella, Cuneo, Novara, V.C.O. e Vercelli nonché oggetto del Protocollo d’intesa dell’ambito provinciale di Torino (Valli di Lanzo e del Canavese);

ritenuto altresì di condividere i termini nonché le modalità e le condizioni a cui è subordinata la possibilità di concessione di tale proroga ai soggetti interessati da parte della Cabina di regia regionale;

dato atto infine che nel caso del Piano degli interventi relativo all’ambito provinciale alessandrino (Acqui Terme), per il quale è prevista una diversa procedura attuativa regolata dalla citata L.R. n. 12/2004 (art. 11) e non è ancora stato sottoscritto il Protocollo d’intesa, i termini di inizio e di fine dei lavori saranno stabiliti al momento dell’approvazione di quest’ultimo e che, pertanto, non sono oggetto del presente provvedimento;

la Giunta regionale, con voti unanimi, espressi nelle forme di legge,

delibera

Di approvare la proposta della Cabina di regia regionale, incaricata del coordinamento attuativo del “Programma regionale delle infrastrutture sportive e turistiche Piemonte 2006", definita nel corso della seduta del 6 ottobre 2004, inerente la possibilità di concedere la proroga dei termini:

- di inizio dei lavori dal 31/12/2004 al 31/5/2005 e di fine lavori dal 31/12/2005 al 31/5/2006 dei progetti compresi nei Piani degli interventi stralci attuativi del “Programma regionale Piemonte 2006" oggetto degli Accordi di programma relativi agli ambiti provinciali di Asti, Biella, Cuneo, Novara, V.C.O. e Vercelli (1° e 2° stralcio) secondo le modalità e le condizioni stabilite dalla citata Cabina di regia;

- di inizio dei lavori dal 31/12/2004 al 31/7/2005 e di fine lavori dal 31/12/2005 al 31/7/2006 dei progetti compresi nel Piano degli interventi del Torinese (Valli di Lanzo e Valli del Canavese) oggetto di Protocollo d’intesa, da stabilire quali nuovi termini nel relativo Accordo di programma di prossima sottoscrizione;

il tutto come specificato nel verbale relativo alla seduta della Cabina di regia regionale del 6 ottobre 2004 allegato e parte integrante della presente deliberazione;

di dare atto che l’efficacia delle proroghe autorizzabili dalla Cabina di regia di cui sopra è subordinata ad analoga approvazione da parte delle Giunte provinciali degli ambiti territoriali di riferimento di ciascun Piano degli interventi.

La presente deliberazione sarà pubblicata sul Bollettino Ufficiale della Regione Piemonte ai sensi dell’art. 65 dello Statuto e dell’art. 14 del D.P.G.R. n. 8/R/2002.

(omissis)