Comune di Grugliasco (Torino)

Accordo di programma per la realizzazione del Polo Scientifico Universitario a Grugliasco

Accordo di programma ai sensi dell’art. 34 del D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267 tra l’Università degli Studi di Torino, in persona del Magnifico Rettore, prof. Rinaldo Bertolino;

e la Citta’ di Grugliasco, in persona del Sindaco, dott. Marcello Mazzù;

finalizzato alla realizzazione del Polo Scientifico Universitario a Grugliasco.

Premesse

1.- In esecuzione di precedente Accordo di programma, sottoscritto il 15 gennaio 1999, la Città di Grugliasco ha eseguito per l’Università degli Studi di Torino un progetto preliminare per la realizzazione nel territorio comunale del Polo Scientifico Universitario, comprendente la Facoltà di Scienze Matematiche, Fisiche e Naturali e la Facoltà di Farmacia.

2.- II progetto preliminare di cui sopra è stato approvato dall’Università degli Studi, il 23 aprile 2002, con deliberazione C.d.A. n°5/2002/VII/3.

3.- II medesimo progetto è stato recepito nel nuovo P.R.G. del Comune di Grugliasco, approvato dalla Regione Piemonte con D.G.R. n. 4-5410 del 4 marzo 2002, pubblicata sul B.U.R. Piemonte n. 11 del 14 marzo 2002.

4.- II programma avviato dall’Università comprende la definizione dell’intervento complessivo, la realizzazione in tempi brevi di alcune delle opere, la messa a punto del programma insediativo complessivo, nonché la realizzazione delle opere di urbanizzazione a corredo dell’insediamento stesso. A titolo esemplificativo, desunte dal progetto preliminare, vengono elencate le opere direttamente o indirettamente comprese nel programma insediativo, con la loro stima sommaria, sotto forma di tabella che viene allegata al presente Accordo sotto la lettera “A” per formarne parte integrante e sostanziale.

È intenzione dell’Università spostare nelle nuove strutture tutte le relative attività, le aule, i laboratori, gli uffici e quant’altro necessario.

5.- Sia l’Università degli Studi che l’Amministrazione comunale sono interessati alla corretta collocazione del nuovo organismo universitario nella Città, avendo riguardo all’inserimento ambientale, al livello dei servizi offerti, alle tematiche della residenza e della sicurezza. In questo ambito, le suddette Amministrazioni vogliono cogliere l’insieme delle possibilità e potenzialità presenti nel P.R.G. del Comune di Grugliasco, rispetto al patrimonio immobiliare, alla rete dei servizi esistenti e di futura attivazione. Su questa base, interessa loro sviluppare, oltre ai temi più strettamente legati all’insediamento universitario ed alle relative opere di urbanizzazione funzionali, i progetti di sviluppo e la ricerca dei relativi finanziamenti.

6.- II consolidamento del programma di insediamento del polo scientifico universitario rappresenta una ridefinizione della vocazione territoriale di una parte significativa della Città di Grugliasco, mediante la rilocalizzazione di alcune Facoltà scientifiche, riconoscibili in termini di eccellenza nazionale ed internazionale, promuovendo una armonizzazione col tessuto urbano e la sua rete di infrastrutture.

7.- In data 23 giugno 2003 è stato sottoscritto un protocollo d’intesa tra il Comune e l’Università finalizzato alla definizione delle azioni strategiche per la realizzazione del Polo Scientifico Universitario a Grugliasco e della Città Universitaria della Conciliazione.

Tutto ciò premesso, l’Università degli Studi di Torino, in persona del Magnifico Rettore, nella sua qualità di Istituzione interessata alla realizzazione ed all’uso del Polo Scientifico Universitario, e la Città di Grugliasco, in persona del Sindaco, nella sua qualità di Ente locale preposto alla pianificazione territoriale comunale sul cui territorio sorgerà il nuovo complesso universitario, convengono quanto segue:

Art. 1
Premesse

Le premesse costituiscono parte integrante e sostanziale del presente Accordo di Programma, che è redatto secondo la direttiva della Giunta Regionale del Piemonte del 24.11.1997 n°27-23223, relativa al procedimento amministrativo sugli Accordi di Programma, ed attuato con le modalità e con gli effetti dell’art. 34 del D.Lgs 18.08.2000, n. 267.

Costituiscono parte integrante e sostanziale del presente accordo anche gli atti ad esso allegati.

Art.2
Obiettivi e contenuto dell’accordo

II presente accordo è finalizzato all’espletamento delle attività concernenti la realizzazione del Polo Scientifico Universitario, secondo i criteri espressi dalla progettazione preliminare svolta dal Comune di Grugliasco per l’Università degli Studi, in forza dell’Accordo di Programma sottoscritto tra le due Amministrazioni il 15 gennaio 1999 e del successivo Protocollo d’Intesa del 23 giugno 2003.

Obiettivo primario dell’accordo tra gli Enti sottoscrittori è il corretto inserimento del nuovo complesso universitario nella città, con la proposizione di un suo sviluppo compatibile, avendo riguardo all’inserimento ambientale e paesaggistico, al livello dei servizi offerti, alle tematiche della residenza.

Altro obiettivo è la ricerca dei finanziamenti delle opere funzionali, definite nella progettazione preliminare e non finanziate dall’Università degli Studi o dal Comune di Grugliasco.

Ulteriore obiettivo è la definizione di un piano di realizzazione coerente con le esigenze di progressivo trasferimento dell’Università a Grugliasco, anche in ragione del piano didattico di Ateneo e dei flussi dei finanziamenti.

Infine va riguardato il tema dell’integrazione totale dell’Università nella città. In questo ambito va considerato l’insieme delle possibilità presenti nel P.R.G. del Comune di Grugliasco.

II Polo Scientifico Universitario comprende la Facoltà di Scienze Matematiche, Fisiche e Naturali e la Facoltà di Farmacia, che verranno progressivamente spostate nella nuova sede, dove saranno ubicate le aule, i laboratori, gli uffici e quant’altro necessario.

L’intervento comprende la realizzazione di un complesso di fabbricati, tra loro organicamente collegati, dotato della rete infrastrutturale di supporto agli stessi e di raccordo con il territorio comunale e metropolitano, nonché delle opportune aree verdi.

Il complesso edificato sorgerà nel comparto C della zona urbanistica Z13 dell’attuale P.R.G.C. di Grugliasco, di cui all’allegato B.

L’intervento si articolerà per fasi successive, in relazione al piano di sviluppo dell’Ateneo e delle necessità di progressivo spostamento delle facoltà, dei corsi di laurea e dei dipartimenti.

La prima fase di intervento progettuale comprenderà il collegamento tra il nuovo insediamento universitario e la borgata Paradiso, attestato sulla passerella sopra la ferrovia Torino - Modane, che verrà realizzata dal Comune nell’ambito del PRU relativo alla borgata.

Le attività oggetto del presente accordo sono:

a) Progettazione definitiva ed esecutiva secondo i criteri espressi nella fase preliminare;

b) Individuazione congiunta dei progettisti;

c) Definizione delle opere di urbanizzazione relative all’insediamento universitario, sia relativamente alla tempistica di realizzazione, sia nell’individuazione degli interventi di competenza dei rispettivi enti;

d) Previsione di ulteriori opere che il Comune potrà realizzare con oneri finanziari ad esclusivo carico dell’Università;

e) Redazione da parte del Comune del Piano Particolareggiato e di una variante al P. R. G. C;

f) Collaborazione reciproca ed assistenza relativamente alle procedure espropriative;

g) Definizione degli impegni finanziari derivanti dalla realizzazione delle singole attività;

h) Designazione di un comitato di lavoro finalizzato alla definizione dei contenuti tecnici dell’azione e dell’organizzazione in dettaglio delle fasi, dei contenuti, delle metodologie da adottare per la gestione delle attività operative.

Art.3
Redazione dei progetti

La progettazione del nuovo complesso universitario, articolata come previsto nella vigente normativa, avrà come base il progetto preliminare di cui in premessa. L’Università degli Studi, a partire dalla data di sottoscrizione del presente accordo, espleterà le procedure di affidamento dell’incarico di progettazione del complesso universitario, mediante procedure ad evidenza pubblica. Per tutto lo svolgimento della procedura, sin dall’avvio con la predisposizione del bando per l’affidamento dell’incarico, sarà presente un membro esperto designato dal Comune di Grugliasco, per la prospettazione degli aspetti di competenza del Comune stesso.

La progettazione urbanistica esecutiva verrà redatta dal Comune di Grugliasco in base alla progettazione definitiva del complesso, sulla base delle previsioni generali contenute nel PRGC vigente, che potrà essere variato per consentire il corretto inserimento del complesso nella sua conformazione definitiva.

L’eventuale mancata approvazione, da parte dei competenti organi comunali e/o regionali, delle varianti agli strumenti urbanistici che dovessero derivare dalle attività del presente accordo non comportano nessuna responsabilità in capo al Comune, né in conseguenza di ciò l’Università potrà vantare pretese di nessun titolo, trattandosi di atti di natura discrezionale da porre in essere sulla base di progettazione ancora non definite ed individuate.

I progetti delle opere di urbanizzazione verranno sviluppati dal Comune di Grugliasco sulla base delle indicazioni contenute nel piano tecnico delle opere pubbliche, redatto dal Comune unitamente al progetto preliminare del complesso, e dovranno conformarsi alla progettazione definitiva del complesso, con riguardo alle prescrizioni della progettazione urbanistica.

II controllo dello sviluppo delle progettazioni definitiva ed esecutiva, anche al fine di evitare difficoltà nelle varie sedi di verifica, avverrà secondo un processo che garantisca, da un lato il fornire indicazioni precise circa le scelte da operare in tempi rapidi e, dall’altro, una verifica dello sviluppo della progettazione contestuale alla redazione dei vari elaborati.

Le spese per la progettazione degli interventi universitari sono ad esclusivo ed integrale carico dell’Università.

Entro l’approvazione del progetto definitivo e comunque non oltre due anni dalla sottoscrizione del presente Accordo, le parti si impegnano ad integrare lo stesso con tempi, fasi, modalità e costi.

Fatta salva la possibilità di proroga stabilita dal Collegio di vigilanza nella misura da esso prevista, l’inosservanza dell’impegno di cui sopra è prevista a pena di risoluzione del presente accordo.

Art.4
Urbanizzazioni connesse all’insediamento

Per consentire il funzionamento dell’insediamento è necessario garantire la realizzazione delle opere di urbanizzazione che, relativamente a quanto previsto nel progetto preliminare, sono esemplificate a titolo meramente indicativo nell’allegato C, che verranno precisate nelle necessità, attribuzione di competenza, modalità e nei tempi in relazione agli esiti della progettazione definitiva ed esecutiva.

La realizzazione delle stesse verrà graduata in relazione alla tempistica di realizzazione dell’insediamento universitario come indicato nell’allegato stesso.

Lo studio di impatto/fattibilità ambientale, di cui all’art. 29 del DPR 21.12.99, n. 554, sarà redatto con riferimento alle opere di cui agli elenchi sopra citati. Pertanto in quella sede si verificherà la necessità di realizzare ulteriori opere funzionali all’insediamento.

L’Università ed il Comune si fanno rispettivamente carico della realizzazione delle opere di urbanizzazione secondo quanto indicato nell’allegato C.

Per le restanti opere si impegnano a perseguire accordi con i vari Enti preposti alla realizzazione delle opere.

Con successivi accordi il Comune potrà farsi carico della realizzazione delle opere non espressamente previste, da realizzarsi nel proprio territorio, previa definizione degli oneri finanziari.

Art. 5
Espropriazioni

II Comune di Grugliasco provvederà alla redazione del piano particellare di esproprio e conseguente assistenza all’Università durante le fasi espropriative fino all’occupazione delle aree.

I tempi, le fasi, le modalità ed i costi verranno graduati in ragione all’effettivo avanzamento delle realizzazioni.

I costi di frazionamento e degli incarichi per le perizie sono in ogni caso a carico dell’ Università.

Art.6
Impegni finanziari degli interventi.

Per gli impegni derivanti dal presente accordo di programma, l’Università - nell’ambito della reciproca collaborazione e disponibilità degli Enti alla condivisione degli obiettivi - finanzierà le singole attività, da effettuarsi da parte della Città di Grugliasco, secondo le modalità ed i tempi indicati all’interno delle schede che verranno elaborate a seguito dell’applicazione del disposto di cui all’art. 3.

Tali schede indicheranno:

- i costi previsti per l’esecuzione degli interventi pubblici, valutati al momento dell’inserimento;

- ammontare e provenienza delle risorse per la realizzazione degli interventi stessi;

- i tempi della loro realizzazione.

Art. 7
Collegio di vigilanza e comitato di lavoro

a) Collegio di vigilanza

Ai sensi dell’art. 34, comma 6°, del D.Lgs. n. 267/2000, la vigilanza e il controllo sull’esecuzione del presente Accordo di programma sono esercitati da un collegio costituito dal Sindaco di Grugliasco, o da suo delegato, che lo presiede e dal Magnifico Rettore dell’Università di Torino, o suo delegato.

II collegio di vigilanza, in particolare:

1. vigila sulla tempestiva e corretta attuazione dell’Accordo di Programma;

2. individua gli ostacoli di fatto e di diritto che si frappongono all’attuazione dell’Accordo di Programma, proponendo le soluzioni idonee alla loro rimozione;

3. provvede, ove necessario, alla convocazione dei soggetti sottoscrittori e di altri soggetti eventualmente interessati, per l’acquisizione dei pareri in merito alla attuazione dell’Accordo di Programma;

4. dirime in via bonaria le controversie che dovessero insorgere tra le parti in ordine all’interpretazione e all’attuazione del presente dell’Accordo di Programma;

5. valuta le proposte di modifica del Programma e di variazione degli interventi previsti nello stesso, formulate in base a motivate e specifiche esigenze funzionali, e, qualora lo ritenga opportuno in relazione alla loro essenzialità, in quanto comportanti la modifica dei contenuti del presente Accordo di Programma, propone la riapertura dell’Accordo stesso;

6. valuta le eventuali modifiche al programma;

7. propone l’adozione di provvedimenti di proroga al termine di durata dell’Accordo di Programma.

Per lo svolgimento dei compiti sopraelencati, il Collegio può acquisire documenti ed informazioni ed effettuare sopralluoghi ed accertamenti presso i soggetti stipulanti l’accordo, può convocarne i rappresentanti, può disporre ispezioni ed accertamenti anche peritali.

Ai fini del controllo sull’esecuzione dell’accordo di programma, il Collegio di Vigilanza può avvalersi del Comitato di lavoro di cui al punto successivo.

b) Comitato di lavoro

Per l’esame e la gestione corrente dell’accordo, le parti designano un Comitato di lavoro paritetico, composto da un massimo di 3 membri per ogni soggetto, che si riunirà ogni volta venga ritenuto necessario, anche da una sola delle parti, sotto la presidenza di un rappresentante dell’Università.

In particolare il Comitato di lavoro:

1. curerà la definizione dei contenuti tecnici dell’azione e dell’organizzazione in dettaglio delle fasi, dei contenuti, delle metodologie da adottare per la gestione delle attività operative;

2. individuerà le linee metodologiche di riferimento per i soggetti che verranno a vario titolo coinvolti nelle attività interessanti il presente accordo, definendo le singole azioni da porre in essere;

3. supervisionerà, in stretta collaborazione con il responsabile del progetto, la corretta realizzazione delle operazioni di funzionamento e gestione delle azioni, sia in fase progettuale che di realizzazione;

4. effettuerà un attento monitoraggio sulle attività complessivamente intese, al fine di misurare l’efficacia degli interventi e delle azioni, legando la produzione dei risultati al loro inserimento nel processo decisionale di pianificazione.

Art. 8
Vincolatività dell’Accordo

I soggetti che hanno stipulato l’Accordo hanno l’obbligo di rispettarlo in ogni sua parte e non possono compiere validamente atti successivi che lo violino o lo ostacolino e/o che siano in contrasto con esso.

Gli stessi soggetti sono inoltre tenuti a compiere gli atti applicativi e attuativi dell’Accordo stesso, stante l’efficacia contrattuale del medesimo.

Resta inteso e confermato che l’eventuale mancata approvazione da parte dei competenti organi comunali e/o regionali delle varianti agli strumenti urbanistici, di cui all’art. 3 precedente, non potrà essere considerato atto contrario, in violazione o di ostacolo al presente accordo, rientrando tale attività nelle valutazioni discrezionali degli organi volta per volta competenti.

In conseguenza di tali mancate approvazioni l’Università non potrà vantare nei confronti del Comune pretese o diritti di nessun titolo.

Art.9
Strumenti dell’accordo

Per l’espletamento delle fasi di cui si compone il presente accordo, i due Enti si doteranno delle strutture necessarie, utilizzando gli strumenti organizzativi a loro disposizione.

In particolare:

a) il Comune di Grugliasco potrà individuare o costituire un organismo specifico cui affidare in tutto o in parte l’espletamento delle attività ad esso affidate in forza al presente accordo.

In tal caso la nomina del responsabile/referente delle attività affidate sarà effettuata sentita l’Università.

b) l’Università degli Studi di Torino ha nel Responsabile Divisione Tecnica e Patrimonio il Responsabile unico del procedimento, ai sensi della L.11/2/1994 n°109 e s.m.i.

Art.10
Evoluzione dell’accordo

Eventuali integrazioni al programma saranno oggetto di accordi successivi.

Parimenti saranno oggetto di successivi accordi eventuali ingressi di altri Enti nel presente accordo.

Art. 11
Approvazione dell’Accordo di Programma

Durata

II testo del presente accordo ha avuto l’approvazione del Consiglio di Amministrazione dell’Università in data 25.5.2004 con Del. N. 5/2004/V/4.

Ai sensi dell’art. 34 del D.Lgs 18.08.2000, n. 267, comma 4, l’accordo di programma è approvato con atto del Sindaco della Città di Grugliasco ed è pubblicato sul B.U.R. della Regione Piemonte.

La durata del presente Accordo di Programma è stabilita in anni 10 che decorrono dalla predetta pubblicazione sul B.U.R.P del provvedimento Sindacale e del relativo Accordo di Programma. Entro due anni dalla sottoscrizione del presente Accordo, il Collegio di vigilanza verificherà lo stato di attuazione dello stesso e proporrà le integrazioni in merito alla tempistica ed alla articolazione degli interventi.

Art. 12
Controversie

Ogni controversia derivante dall’esecuzione del presente Accordo di Programma, che non venga definita bonariamente dal Collegio di Vigilanza ai sensi del precedente articolo, sarà devoluta ad un collegio arbitrale. In tal caso, ciascuna parte designa un arbitro; gli arbitri così nominati designano a loro volta un altro arbitro, che presiederà il Collegio arbitrale. II Collegio giudicherà la questione entro trenta giorni dall’avvio dell’esame. In tema di arbitrato si applicano le disposizioni di cui agli articoli 806 e seguenti del Codice di Procedura civile.

Per ogni controversia è competente il Foro di Torino.

Grugliasco, 10 giugno 2004.

Letto, approvato e sottoscritto

II Magnifico Rettore    II Sindaco
Rinaldo Bertolino     Marcello Mazzù

Verbale della conferenza prevista dal 3° comma dell’art. 34 del D.lgs. 18 agosto 2000 n. 267.

Accordo di programma, ai sensi dell’art. 34 del D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267, tra l’Universita’ degli Studi di Torino e la Citta’ di Grugliasco, finalizzato alla realizzazione del Polo Scientifico universitario a Grugliasco.

Ai sensi di quanto previsto dall’art. 5 della direttiva della Giunta Regionale del Piemonte relativa al procedimento amministrativo sugli Accordi di Programma, si riuniscono i soggetti coinvolti per la conferenza prevista dal 3° comma dell’art. 34 del D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267, al fine di verificare preliminarmente il contenuto dell’accordo stesso.

Sono presenti i Sigg.ri:

il Magnifico Rettore dell’Università degli Studi di Torino Prof. Rinaldo Bertolino

il Sindaco della Città di Grugliasco Dott. Marcello Mazzu’

I convenuti, dopo ampio dibattito, hanno espresso il proprio consenso unanime sulla bozza di accordo elaborata, condividendone i contenuti e più in generale condividendo l’iniziativa, obiettivo del presente Accordo di Programma.

Il presente verbale viene redatto a cura del Dott. Raffaele Murano - Vicesegretario Generale della Città di Grugliasco, in qualità di responsabile del procedimento di stipulazione dell’Accordo.

Grugliasco, 10 giugno 2004
Letto, confermato e sottoscritto

II Magnifico Rettore    II Sindaco
Rinaldo Bertolino     Marcello Mazzù