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Bollettino Ufficiale n. 18 del 30 / 04 / 2003
Autorità di bacino del fiume Po - Parma
Atti del Comitato Istituzionale - Seduta del 25 febbraio 2003 - Deliberazione n.1/2003 - Adozione del Piano stralcio di integrazione al Piano per lAssetto Idrogeologico (PAI) - nodo idraulico di Ivrea
IL COMITATO ISTITUZIONALE
VISTO:
- la legge 18 maggio 1989, n.183, recante Norme per il riassetto organizzativo e funzionale della difesa del suolo e successive modifiche ed integrazioni;
- in particolare, lart.17 della suddetta legge, relativo a valore, finalità e contenuti del piano di bacino;
- il DPCM 10 agosto 1989, recante Costituzione dellautorità di bacino del fiume Po;
- il Decreto legge 11 giugno 1998, n.180, recante Misure urgenti per la prevenzione del rischio idrogeologico ed a favore delle zone colpite da disastri franosi nella regione Campania, convertito, con modificazioni, dalla legge 3 agosto 1998, n.267, e successive modifiche ed integrazioni;
- in particolare, lart.1 della suddetta normativa, relativo a Piani stralcio per la tutela dal rischio idrogeologico e misure di prevenzione per le aree a rischio;
- Il DPCM 24 luglio 1998, recante Approvazione del Piano Stralcio delle Fasce Fluviali;
- il DPCM 29 settembre 1998, recante Atto di indirizzo e coordinamento per lindividuazione dei criteri relativi agli adempimenti di cui allart.1, commi 1 e 2, del decreto - legge 11 giugno 1998, n.180 ;
- il Decreto legge 12 ottobre 2000, n.279, recante Interventi urgenti per le aree a rischio idrogeologico molto elevato e in materia di protezione civile, nonché a favore di zone colpite da calamità naturali, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 dicembre 2000, n.365;
- in particolare, lart.1, comma 1bis della suddetta normativa, relativo a Procedura per ladozione dei progetti di piani stralcio;
RICHIAMATE:
- la propria Deliberazione n.19 del 9 novembre 1995, con cui questo Comitato ha approvato il Programma di redazione del Piano di bacino del Po per stralci relativi a settori funzionali;
- la propria Deliberazione n.26 dell11 dicembre 1997, con cui questo Comitato ha adottato il Piano Stralcio delle Fasce Fluviali, in attuazione della deliberazione del Comitato Istituzionale n.19 del 9 novembre 1995";
- la propria Deliberazione n.1 dell11 maggio 1999, con cui questo Comitato ha adottato il Progetto di Piano stralcio per lAssetto Idrogeologico;
- la propria Deliberazione n.14 del 26 ottobre 1999, con cui questo Comitato ha adottato il Piano Straordinario per le aree a rischio idrogeologico molto elevato e adozione delle misure di salvaguardia per le aree perimetrate;
- la propria Deliberazione n.18 del 26 aprile 2001, con cui questo Comitato ha adottato il Piano stralcio per lassetto idrogeologico per il bacino idrografico di rilievo nazionale del fiume Po;
- la propria Deliberazione n.19 del 26 aprile 2001, con cui questo Comitato ha adottato il Progetto di Piano stralcio di integrazione al Piano per lAssetto Idrogeologico (PAI) adottato ai sensi dellart.18 della legge 183/1989 (integrazione n. 1: nodo idraulico di Ivrea, Po piemontese da confluenza Sangone a confluenza Tanaro, Po lombardo da S. Cipriano Po ad Arena Po);
PREMESSO CHE:
- il territorio del bacino del fiume Po costituisce un bacino idrografico di rilievo nazionale, ai sensi e per gli effetti dellart.14 della legge 18 maggio 1989, n.183;
- con DPCM 10 agosto 1989 è stata costituita lAutorità di bacino del fiume Po;
- lart.17 della citata legge 18 maggio 1989, n.183 - come modificato dallart.12 del decreto legge 5 ottobre 1993, n.398, convertito in legge 4 dicembre 1993, n.493 - prevede, al comma 6ter, che i piani di bacino idrografico possano essere redatti ed approvati anche per sottobacini o per stralci relativi a settori funzionali, che devono costituire fasi interrelate rispetto ai contenuti del comma 3 dello stesso articolo, garantendo al considerazione sistemica del territorio e disponendo le opportune misure inibitorie e cautelative in relazione agli aspetti non ancora compiutamente disciplinati;
- in attuazione del menzionato art.17, comma 6ter della legge 183/1989, questo Comitato, con propria Deliberazione n.19 del 9 novembre 1995, ha approvato un programma di redazione del piano di bacino del fiume Po per stralci relativi a settori funzionali individuando, tra laltro, lesigenza di adottare il piano stralcio relativo allassetto idrogeologico, in relazione allo stato di avanzamento delle analisi propedeutiche alla redazione del piano di bacino ed alle priorità connesse alla necessità di difesa del suolo, determinatesi anche in conseguenza ai gravi eventi alluvionali degli ultimi anni;
- con DPCM 24 luglio 1998 è stato approvato il Piano Stralcio delle Fasce Fluviali (di seguito PSFF), il quale ha delimitato e normato le fasce fluviali relative ai corsi dacqua del sottobacino del Po chiuso alla confluenza del fiume Tanaro, dallasta del Po fino al Delta, e degli affluenti emiliani e lombardi limitatamente ai tratti arginati;
- lart.1, comma 1 del Decreto legge 11 giugno 1998, n.180, convertito in legge 3 agosto 1998, n.267 dispone che le Autorità di bacino di rilievo nazionale adottino Piani Stralcio di bacino per lAssetto Idrogeologico, redatti ai sensi del comma 6ter dellart.17 della legge 18 maggio 1989, n.183 e successive modificazioni, che contengano in particolare lindividuazione delle aree a rischio idrogeologico e la perimetrazione delle aree da sottoporre a misure di salvaguardia, nonché le misure medesime;
- con Deliberazione n.1 dell11 maggio 1999, questo Comitato Istituzionale ha adottato, ai sensi dellart.18 comma 1 della legge 183/1989, il Progetto di Piano Stralcio per lAssetto Idrogeologico (di seguito brevemente denominato Progetto di PAI). Lambito territoriale di riferimento di tale Progetto di Piano è costituito dallintero bacino idrografico del fiume Po chiuso allincile del Po di Goro, ad esclusione del Delta;
- successivamente, con propria Deliberazione n.18 del 26 aprile 2001 questo Comitato ha adottato il Piano Stralcio per lAssetto Idrogeologico (di seguito brevemente definito PAI) quale stralcio del Piano di bacino del fiume Po ai sensi dellart.17, comma 6ter della citata legge 183/1989, come modificato dallart.12 del Decreto legge 5 ottobre 1993, n.398, convertito in legge 4 dicembre 1993, n.493;
- il PAI persegue lobiettivo di garantire al territorio del bacino del fiume Po (costituito dallintero bacino idrografico del fiume Po chiuso allincile del Po di Goro, ad esclusione del Delta) un livello di sicurezza adeguato rispetto ai fenomeni di dissesto idraulico e idrogeologico, attraverso il ripristino degli equilibri idrogeologici e ambientali, il recupero degli ambiti fluviali e del sistema delle acque, la programmazione degli usi del suolo ai fini della difesa, della stabilizzazione e del consolidamento dei terreni, il recupero delle aree fluviali ad utilizzi ricreativi;
- il suddetto PAI è stato approvato con DPCM 24 maggio 2001;
CONSIDERATO CHE:
- nellautunno dellanno 2000, mentre era in corso la procedura per ladozione definitiva del PAI, lambito fluviale di riferimento di detto Piano stralcio è stato colpito da eventi alluvionali di particolare gravità;
- in conseguenza dei suddetti eventi alluvionali, sono state individuate alcune particolari situazioni di criticità (nodi idraulici critici) in relazione alle quali è emersa la necessità di svolgere ulteriori attività di approfondimento e di analisi. Tra i suddetti nodi idraulici critici rientra anche quello relativo al fiume Dora Baltea ad Ivrea;
- con la legge di conversione del DL 12 ottobre 2001, n.279 (legge 11 dicembre 2001, n.365) è stato introdotto lart.1bis di tale Decreto, in base al quale il termine perentorio per ladozione del PAI (originariamente fissato al 30 giugno 2001 dal DL n.180/1998) è stato anticipato al 30 aprile 2001;
- in considerazione della necessità di contemperare le esigenze di approfondimento emerse in relazione ai citati nodi idraulici critici con il doveroso rispetto della suddetta anticipazione del termine per ladozione del Piano, lAutorità di bacino ha stabilito di procedere alladozione del PAI e, contemporaneamente, di adottare un apposito Progetto di integrazione al PAI medesimo, da adottarsi con le procedure di cui allart.18 della legge 18 maggio 1989, n.183 ed allart.1bis del DL 12 ottobre 2000, n.279, convertito, con modificazioni, nella legge 11 dicembre 2000, n.365;
- in relazione ai suddetti nodi idraulici critici, lAutorità di bacino del fiume Po ha pertanto proceduto ad elaborare un apposito Progetto di integrazione, tramite il quale, sulla scorta di alcune attività di approfondimento specifiche, è stata individuata una delimitazione di maggior precisione delle fasce fluviali ed una più puntuale individuazione delle linee di intervento strutturale in corrispondenza dei menzionati nodi idraulici critici;
- il Progetto di integrazione è stato successivamente presentato al Comitato Tecnico per lespressione del parere di competenza nella seduta del 19 aprile 2001;
- nel corso di tale seduta del Comitato Tecnico, la Regione Piemonte ha presentato richiesta di integrazione al Progetto di Piano in oggetto consegnando specifiche integrazioni cartografiche;
- con propria Deliberazione n.18 del 26 aprile 2001 questo Comitato ha adottato il Piano Stralcio per lAssetto Idrogeologico (di seguito brevemente definito PAI), quale stralcio del Piano di bacino del fiume Po ai sensi delle norme richiamate in premessa;
- nel corso della medesima seduta, in considerazione delle criticità idrauliche rilevate a seguito dellevento alluvionale dellautunno 2000, questo Comitato ha altresì adottato il Progetto di Piano stralcio di integrazione al Piano per lAssetto Idrogeologico (PAI) adottato ai sensi dellart.18 della legge 183/1989 (integrazione n. 1: nodo idraulico di Ivrea, Po piemontese da confluenza Sangone a confluenza Tanaro, Po lombardo da S. Cipriano Po ad Arena Po) (Deliberazione n.19/2001);
- per quanto riguarda, in particolare, il nodo idraulico di Ivrea, parallelamente alla fase di osservazione e consultazione del Progetto suddetto, questa Autorità di bacino ha avviato (luglio 2001) lo Studio di fattibilità della sistemazione idraulica del fiume Dora Baltea da Aymavilles alla confluenza in Po, allo scopo di procedere ad una verifica su scala di maggior dettaglio dellassetto di progetto del fiume Dora Baltea definito nel Piano Stralcio per lAssetto Idrogeologico e nel Progetto di Piano Stralcio di integrazione al PAI;
- nellambito del suddetto studio di fattibilità, sono state prioritariamente sviluppate le verifiche idrauliche riguardanti il nodo di Ivrea necessarie per la definizione della configurazione di assetto idraulico ottimale del nodo;
- i risultati di tali approfondimenti, presentati e trasmessi a tutti gli Enti e le Amministrazioni interessate, hanno confermato lassetto del nodo idraulico definito nellambito del Progetto di piano stralcio di integrazione, evidenziando altresì, a seguito degli approfondimenti idraulici di maggior dettaglio condotti, la necessità di locali modifiche alla delimitazione delle Fasce fluviali;
- nellambito degli approfondimenti di cui al punto precedente particolare attenzione è stata posta nella valutazione dellassetto di progetto dellincile dello scolmatore naturale in prossimità dellabitato di Fiorano, alla luce delle elevate condizioni di rischio idraulico presenti e della complessità del funzionamento idraulico dello stesso incile. Per tale ambito, in particolare, le verifiche idrauliche condotte hanno evidenziato come lassetto di progetto, contestualmente alle opere di contenimento dei livelli idrici a difesa di Fiorano, deve prevedere alcuni interventi strutturali (interventi di rimodellamento morfologico del terreno nella zona subito a valle dellincile) e non strutturali (interventi di mantenimento di un uso del suolo compatibile con i valori di scabrezza di progetto definiti in corrispondenza della stessa area);
- la progettazione degli interventi strutturali di rimodellamento morfologico di cui al punto precedente consentirà una più puntuale delimitazione del limite della fascia A allinterno dello scolmatore naturale;
- nellesercizio delle proprie competenze in materia di opere idrauliche, il Magistrato per il Po e la Regione Piemonte hanno delegato la Provincia di Torino alla realizzazione di gran parte degli interventi strutturali conseguenti allassetto di progetto del nodo idraulico. Lesecuzione di tali interventi è stata suddivisa in lotti funzionali, fra i quali, in particolare, quello riguardante la sistemazione dellincile di Fiorano (IV Lotto funzionale) risulta attualmente in fase di progettazione;
- lassetto complessivo del nodo prevede inoltre ladeguamento di numerose infrastrutture interferenti con i fenomeni di deflusso delle piene, la cui progettazione e realizzazione deve essere coordinata con gli interventi di sistemazione idraulica di carattere strutturale e non strutturale;
- in data 2 agosto 2002 si è svolta la Conferenza Programmatica sul Progetto di integrazione relativamente al nodo idraulico di Ivrea, ai sensi dellart.1bis della legge 365/2000. In tale sede lAutorità di bacino ha depositato un documento di sintesi delle attività svolte sul nodo di Ivrea e una rappresentazione cartografica delle Fasce fluviali, comprensiva delle modifiche sopra menzionate;
- sempre in sede di Conferenza Programmatica, la Regione Piemonte ha depositato il proprio parere sul Progetto di Piano, formulato tenendo conto delle osservazioni di cui allart.18 della legge n.183/1989. Da tale parere emergono in particolare, oltre alla necessità di alcune modifiche locali alla delimitazione delle Fasce fluviali di cui al Progetto, la necessità di assoggettare a speciali vincoli e prescrizioni, ai sensi e per gli effetti dellart.17, comma 3, lettera m) della legge n.183/1989, le aree costituenti lo scolmatore naturale della Dora Baltea a valle dellincile di Fiorano;
- sulla base degli esiti della Conferenza programmatica e di una successiva comunicazione del Sindaco della città di Ivrea, si ritiene altresì opportuno effettuare nella Cartografia di Piano una prima ricognizione di edifici e manufatti comunque esposti a fenomeni di esondazione per la piena di riferimento sulla base dellassetto di progetto del Nodo;
- la Conferenza Programmatica ha espresso sul Progetto di Integrazione, il parere di cui allart.1bis della legge n.365/2000, accogliendo in toto le proposte formulate dallAutorità di bacino e dalla Regione Piemonte. Nellambito di tale parere, si esprime altresì, da parte degli enti locali partecipanti, la necessità, di adottare lo stralcio del Progetto di Piano di integrazione relativo al nodo idraulico critico di Ivrea, indipendentemente dagli esiti delle Conferenze programmatiche relative agli altri nodi idraulici critici, alla luce delle progettazioni preliminari degli interventi già in corso;
- ladozione definitiva, da parte di questo Comitato, del Piano stralcio di Integrazione al Piano per lAssetto Idrogeologico (PAI) - Nodo Idraulico di Ivrea, allegato alla presente Deliberazione, è conseguente allo svolgimento della procedura disciplinata dal combinato disposto degli art.18, commi 1-10 della legge 183/1989 e dellart.1bis del decreto - legge 12 ottobre 2000, n.279, convertito con modificazioni dalla legge 11 dicembre 2000, n.365;
ACQUISITO
- il parere favorevole relativo allallegato Piano stralcio di Integrazione al Piano per lAssetto Idrogeologico (PAI) - Nodo Idraulico di Ivrea, espresso da parte del Comitato tecnico nelle sedute del 3 dicembre 2002, 11 febbraio 2003 e 20 febbraio 2003;
RITENUTO
- di accogliere la proposta di adottare unIntegrazione al PAI relativamente al solo nodo idraulico critico di Ivrea, indipendentemente dagli esiti delle Conferenze programmatiche relative agli altri nodi idraulici critici;
- di procedere, pertanto, alladozione dellallegato Piano stralcio di Integrazione al Piano per lAssetto Idrogeologico (PAI) - Nodo Idraulico di Ivrea;
per quanto sopra visto, richiamato, premesso, considerato e ritenuto, questo Comitato Istituzionale
DELIBERA
ART.1
E adottato, ai sensi dellart.18, comma 10 della legge 18 maggio 1989, n,183, il Piano stralcio di Integrazione al Piano per lAssetto Idrogeologico (PAI) - Nodo Idraulico di Ivrea (di seguito brevemente definito Piano di Integrazione), il quale è allegato alla presente Deliberazione come parte integrante e costitutiva della stessa.
Il Piano di Integrazione di cui al primo comma si compone dei seguenti elaborati:
1. Relazione tecnica;
2. Delimitazione delle fasce fluviali relative al Nodo Idraulico di Ivrea;
3. Aggiornamento della vigente scheda relativa al nodo critico di Ivrea, contenuta nellAllegato 1 (Analisi dei principali punti critici - strategie di intervento) allElaborato 1 del PAI (Relazione generale - relazione di sintesi).
ART.2
Nellambito della progettazione degli interventi di sistemazione idraulica in corrispondenza dellincile di Fiorano attualmente in corso, la Provincia di Torino è delegata a proporre la ridelimitazione cartografica, in funzione delle scelte progettuali di rimodellamento morfologico delle aree interessate, della Fascia A in corrispondenza dello scolmatore naturale a valle dellincile medesimo.
ART.3
Nellambito della progettazione di cui allarticolo precedente deve essere individuata puntualmente e delimitata cartograficamente, allinterno della Fascia A come definita a seguito della ridelimitazione di cui al suddetto articolo 1, unarea funzionale e di pertinenza delle opere idrauliche in prossimità dellincile di Fiorano.
Il progetto provvede altresì a stabilire, motivando adeguatamente, se e in che misura tale area debba essere assoggettata a procedure di esproprio per causa di pubblica utilità e/o sottoposta a limitazioni relative alluso del suolo, ulteriori e più restrittive rispetto a quelle contenute nelle vigenti Norme Tecniche di Attuazione del PAI.
Qualora si ritenga necessario sottoporre lintero territorio compreso nellarea individuata ai sensi del primo comma o singole porzioni di esso alle limitazioni relative alluso del suolo di cui al precedente capoverso, nellambito del progetto di cui al comma precedente si deve procedere a:
a. individuare larea o le aree da sottoporre a dette limitazioni, delimitandole su apposita cartografia da allegare al progetto stesso;
b. definire con apposite disposizioni normative, il contenuto e gli effetti delle limitazioni applicabili a ciascuna delle aree individuate ai sensi della lettera precedente.
ART.4
Gli elaborati di progetto contenenti la proposta di ridelimitazione della Fascia A di cui allart.2 nonché gli eventuali elementi normativi e cartografici di cui allart.3 dovranno essere trasmessi allAutorità di bacino, la quale provvederà agli adempimenti eventualmente necessari per laggiornamento del Piano.
ART.5
Dal giorno successivo alla pubblicazione della presente Deliberazione sulla Gazzetta Ufficiale e fino allentrata in vigore del DPCM di approvazione dellallegato Piano di Integrazione e, comunque, per un periodo non superiore a tre anni, la porzione della fascia B compresa fra lincile di Fiorano ed il ponte sul Rio Ribes in prossimità della SS. n.565 è sottoposta a misure temporanee di salvaguardia, ai sensi dellart.17, comma 6bis della legge 18 maggio 1989, n.183, con il contenuto delle disposizioni stabilite dalle Norme Tecniche di Attuazione del PAI con riferimento alla Fascia A.
Dalla data di pubblicazione sulla Gazzetta ufficiale del DPCM di approvazione del Piano di Integrazione adottato con la presente Deliberazione e fino allavvenuto recepimento dei contenuti del progetto ai sensi dellart.4, ultimo comma, sulle aree di cui al comma precedente trovano applicazione, per finalità connesse al buon funzionamento complessivo dello scolmatore naturale, le disposizioni ed i vincoli stabiliti dalle Norme Tecniche di Attuazione del PAI con riferimento alla Fascia A.
ART.6
I Comuni, in sede di adeguamento degli strumenti urbanistici al presente Piano di Integrazione al P.A.I., procedono ad una valutazione alla scala locale, in relazione agli usi in atto, delle effettive condizioni di rischio dei manufatti, degli edifici e delle infrastrutture ubicati nelle Fasce fluviali, anche sulla base di una prima ricognizione effettuata sulla Cartografia di Piano, e individuano adeguate misure non strutturali di mitigazione, ivi comprese quelle di cui allart.40 delle Norme Tecniche di Attuazione del PAI.
ART.7
Lallegato Piano di Integrazione al PAI è attuato attraverso appositi Programmi triennali di intervento, ai sensi degli articoli 21 ss. della legge 18 maggio 1989, n.183.
I Programmi di cui al comma precedente sono redatti tenendo conto degli indirizzi e delle finalità di cui al Piano di Integrazione medesimo.
Al fine di coordinare la progettazione e realizzazione degli interventi di sistemazione idraulica e quelli di adeguamento delle infrastrutture interferenti, il Segretario Generale dellAutorità di bacino istituisce un Comitato per il coordinamento degli interventi del nodo critico di Ivrea, di cui fanno parte, oltre alla stessa Autorità di bacino del fiume Po, lAIPO, la Regione Piemonte, la Provincia di Torino e tutti gli ulteriori soggetti proprietari delle infrastrutture interferenti o delegati alla progettazione e realizzazione degli interventi strutturali di sistemazione idraulica del nodo.
Con latto istitutivo del Comitato sono definite le attività di coordinamento di competenza del Comitato medesimo e le modalità relative al loro svolgimento.
Il Presidente
Altero Matteoli
Il Segretario Generale
Michele Presbitero