Bollettino Ufficiale n. 14 del 5 / 04 / 2000
Comune di Crevoladssola (Verbano Cusio Ossola)
Statuto
Titolo I - Principi Generali
Art. 1 Principi informatori
Art. 2 Sede, Territorio, Gonfalone e Stemma
Art. 3 Finalità
Art. 4 Tutela del Benessere della comunità
Art. 5 Tutela del Patrimonio Naturale, Storico
Art. 6 Promozione dei beni Culturali, Sport
Art. 7 Programmazione economica, Sociale
Art. 8 Attività Amministrativa
Art. 9 Partecipazione, Decentramento
Art. 10 Servizi Pubblici
Art. 11 Funzioni
Titolo II - Organi Elettivi
Art. 12 Organi
Capo I - Il Consiglio Comunale
Art. 13 Principi Informatori
Art. 14 Competenze e Attribuzioni
Art. 15 Sessione e Convocazioni
Art. 16 Commissioni
Art. 17 Consiglieri
Art. 18 Diritti e Doveri dei Consiglieri
Art. 19 Poteri dei Consiglieri
Art. 20 Gruppi Consiliari
Capo II - Giunta Comunale
Art. 21 Principi Informatori
Art. 22 Nomina; Composizione; Decadenza
Art. 23 Funzionamento; Organizzazione;
Capo III - Norme Comuni
Art. 24 Deliberazioni degli organi collegiali
Capo IV - Sindaco
Art. 25 Principi Informatori
Art. 26 Attribuzioni di Amministrazione
Art. 27 Attribuzioni di Vigilanza
Art. 28 Attribuzioni di Organizzazione
Art. 29 Vicesindaco
Titolo III - Diritti di Partecipazione
Art. 30 Principi generali
Art. 31 Interventi nel Procedimento Amministrativo
Capo I - Gli Istituti della Partecipazione
Art. 32 Istanze
Art. 33 Petizioni
Art. 34 Referendum
Art. 35 Effetti Referendum
Art. 36 Consultazione
Art. 37 Diritti di Accesso
Art. 38 Diritto di Informazione
Art. 39 Proposte
Capo II - Associazionismo
Art. 40 Principi Generali
Art. 41 Associazioni
Capo III - Difensore Civico
Art. 42 Nomina
Titolo IV Organizzazione Territoriale e Forme Associative
Capo I - Organizzazione Territoriale
Art. 43 Organizzazione sovra Comunale
Capo II - Forme Collaborative
Art. 44 Principio di cooperazione
Art. 45 Convenzioni
Art. 46 Consorzi
Art. 47 Accordi di programma
Titolo V Organi Burocratici e Uffici
Capo I - Uffici
Art. 48 Principi strutturali ed organizzativi
Art. 49 Struttura
Art. 50 Personale
Capo II - Il Segretario Comunale
Art. 51 Principi Generali
Art. 52 Funzioni istituzionali e di garanzia
Art. 53 Funzioni giuridico consultive
Art. 54 Funzioni di gestione e direzione
Titolo VI Controllo Interno
Capo I - L’attività di Revisione
Art. 55 Principi e criteri
Art. 56 Revisore del Conto
Titolo VII Disposizioni Finali e Transitorie
Art. 57 Statuto
Art. 58 Regolamenti
Art. 59 Ordinanze
Art. 60 Norma transitoria
Titolo I
Principi Generali
Art. 1
Principi informatori
1 Il Comune di Crevoladossola è l’Ente che rappresenta le proprie Comunità Locali, è dotato di autonomia Statutaria, normativa, organizzativa ed amministrativa entro i limiti dei principi esplicitamente fissati dalle leggi, nonché di autonomia impositiva e finanziaria entro l’ambito delle leggi di coordinamento della finanza pubblica.
2 Esercita funzioni proprie o attribuite secondo il principio di sussidiarietà.
Art. 2
Sede, Territorio, Gonfalone e Stemma
1 Il Comune ha la propria sede nel capoluogo, Crevola.
2 Il Consiglio Comunale può riunirsi anche in sedi diverse dal capoluogo.
3 Il Comune ha un proprio gonfalone e un proprio stemma adottati con deliberazione del Consiglio comunale.
4 L’uso del Gonfalone e dello Stemma è disciplinato dal regolamento.
Art. 3
Finalità
1 Il Comune rappresenta e cura unitariamente gli interessi della propria comunità ne promuove lo sviluppo ed il progresso civile, sociale ed economico e garantisce la partecipazione dei cittadini, singoli o associati, alle scelte politiche della comunità aventi interesse esclusivamente locale, attraverso l’istituto referendario, a carattere propositivo od abrogativo, ed altre forme di consultazione dei cittadini da disciplinarsi con regolamento.
2 Il Comune garantisce la partecipazione dei portatori di situazione giuridiche soggettive alla definizione del contenuto finale degli atti che li coinvolgono, garantendo loro l’accesso alla conoscenza degli atti e l’esame delle proposte ed osservazioni presentate.
Art. 4
Tutela del benessere della comunità
1 Il Comune riconosce come fondamentale i diritti alla salute e all’assistenza delle situazioni di bisogno e di emarginazione economica e sociale, perseguendoli nell’ambito delle entità associative più adeguate.
2 Promuove la integrazione nella famiglia, nella scuola, nel lavoro e nella società “delle persone portatori di handicap, assumendo accordi con i servizi sociali, sanitari, educativi e del tempo libero.
Art. 5
Tutela del Patrimonio naturale, Storico ed Artistico
1 Il Comune adotta le misure necessarie a difendere l’ambiente ed il territorio dai fattori di degrado e di inquinamento.
2 Contribuisce alla tutela, conservazione e valorizzazione del patrimonio storico, artistico ed ambientale garantendone il godimento da parte della collettività.
Art. 6
Promozione dei beni Culturali, dello Sport e del tempo libero
1 Il Comune promuove lo sviluppo del patrimonio culturale, anche nelle sue espressioni di lingua, di costume e di tradizioni locali.
2 Incoraggia la formazione sportiva anche avvalendosi delle organizzazioni presenti ed operanti nell’ambito locale, favorendo la istituzione di Enti, organismi ed associazioni culturali, ricreative e sportive, promuovendo la creazione di idonee strutture, servizi ed impianti e assicurandone l’accesso agli Enti, organismi ed associazioni che operano nel settore.
3 Parimenti il Comune promuove e favorisce le formazioni sociali che perseguono finalità culturali collegate alla storia ed alla vita della Comunità locale.
Art. 7
Programmazione Economica, Sociale e Territoriale
1 In conformità a quanto disposto dall’Art. 3, Commi 5, 6, 7 ed 8, della Legge 8.6.90, n. 142, il Comune realizza le proprie finalità adottando il metodo della programmazione.
2 Al fine di concorrere alla determinazione degli obiettivi dei piani e programmi dello Stato e della Regione, il Comune provvede ad acquisire l’apporto dei sindacati, delle formazioni sociali, economiche e culturali operanti nel suo territorio.
Art. 8
Attività Amministrativa
1 L’attività amministrativa è retta da criteri di trasparenza ed economicità, di efficacia ed efficienza nonché di pubblicità e di massimo snellimento delle procedure, secondo modalità e i termini previsti dalla Legge, dallo Statuto e dai regolamenti.
2 I procedimenti rendono effettiva la partecipazione alla formazione degli atti amministrativi, nonché ne garantiscono nel modo più ampio l’accesso e la conoscenza agli interessati.
3 Ogni provvedimento amministrativo, salvo gli atti normativi e quelli a contenuto generale, deve essere motivato con l’indicazione dei presupposti di fatto e delle ragioni giuridiche che hanno portato alla relativa determinazione.
Art. 9
Partecipazione, Decentramento, Cooperazione
1 Il Comune realizza la propria autonomia assicurando la effettiva partecipazione di tutti i cittadini all’attività politica ed amministrativa dell’Ente, secondo i principi stabiliti dall’Art. 3 della Costituzione e dall’Art. 6 della Legge 08.06.90 n. 142.
2 Riconosce che presupposto della partecipazione è l’informazione sui programmi e sulle decisioni dotandosi di mezzi e strumenti idonei.
3 Il Comune, per favorire un efficiente esercizio dei servizi comunali, attua idonee forme di cooperazione con altri Comuni, con la Provincia e con la Comunità Montana.
Art. 10
Servizi pubblici
1 Il Comune, per la gestione dei servizi che per loro natura e dimensione non possono essere esercitati direttamente, può disporre:
La costituzione di aziende municipalizzate;
La costituzione di società di capitale;
La concessione a terzi;
Apposita istituzione per l’esercizio di servizi sociali non aventi rilevanza imprenditoriale.
Art. 11
Funzioni
1 Il Comune garantisce l’esercizio delle funzioni pubbliche nell’ambito di strutture ottimali sotto il profilo dimensionale e gestionale.
2 A tale fine possono essere promosse intese ed accordi convenzionali con altri Enti locali per la costituzione di uffici Comuni o per gestione attraverso delega ad un Ente di funzioni proprie.
3 Gli accordi convenzionati potranno essere realizzati con altri Comuni , con la Comunità Montana di appartenenza o con la Amministrazione Provinciale.
Titolo II
Organi
Art. 12
Organi
1 Sono organi del Comune: il Consiglio, la Giunta ed il Sindaco.
Capo I
Il Consiglio Comunale
Art. 13
Principi informatori
1 Il Consiglio comunale rappresenta l’intera comunità, ne determina l’indirizzo ed esercita il controllo politico - amministrativo.
2 Il Consiglio, costituito in conformità alla legge, ha autonomia organizzativa e funzionale secondo le norme del regolamento.
Art. 14
Competenze e Attribuzioni
1 Il Consiglio comunale esercita le potestà e le competenze previste dalla Legge e svolge le sue attribuzioni conformandosi ai principi, ai criteri, alle modalità ed ai procedimenti stabiliti nel presente Statuto e nelle norme regolamentari.
2 Impronta l’azione complessiva dell’Ente ai principi di pubblicità, trasparenza e legalità ai fini di assicurare il buon andamento e l’imparzialità.
3 Nell’adozione degli atti fondamentali privilegia il metodo e gli strumenti della programmazione, perseguendo il raccordo con la programmazione provinciale, regionale e statale e gli atti fondamentali devono contenere la individuazione degli obiettivi e delle finalità da raggiungere.
4 Partecipa alla formazione del programma amministrativo di mandato attraverso l’esercizio del diritto di presentazione di emendamenti al progetto di programma adottato dalla Giunta Municipale e depositato in visione per un tempo non inferiore a gg. 20.
5 Gli emendamenti debbono essere formulati in forma scritta e depositati almeno gg. 10 prima della discussione in aula del programma..
6 Esamina periodicamente l’andamento dei programmi, dedicando la seduta deputata alla approvazione del rendiconto, alla puntuale verifica della loro attuazione e della ragione che eventualmente hanno determinato il loro mancato o parziale raggiungimento.
7 In tale sede verifica altresì il grado di ammodernamento tecnologico informatico raggiunto nella gestione dei servizi al fine di aggiornare i programmi di informatizzazione inseriti nel bilancio pluriennale.
Art. 15
Sessioni e Convocazione
1 L’attività del Consiglio si svolge in sessioni ordinarie dal 1 gennaio al 31 luglio e dal 1 settembre al 31 dicembre di ogni anno.
2 Le convocazioni sono ordinarie, straordinarie o urgenti.
3 Le convocazioni ordinarie devono essere notificate ai Consiglieri almeno 5 giorni liberi prima del Consiglio, quelle straordinarie almeno 3 giorni prima e quelle d’urgenza 24 ore prima.
4 L’approvazione degli atti fondamentali di programmazione, dei bilanci e dei conti devono avvenire durante le sessioni ordinarie.
5 Il Consiglio è convocato dal Sindaco, che formula l’ordine del giorno, e ne presiede i lavori secondo le norme del regolamento.
6 Il Consiglio è convocato altresì entro gg. 20 dalla richiesta di 1/5 dei Consiglieri in carica.
7 Qualora il Sindaco non provveda nei termini, si attiva su iniziativa dei Consiglieri che hanno formulato la richiesta, la procedura sostitutiva di cui all’Art. 36 Comma 4 della Legge 142/90.
8 Le riunioni del Consiglio si svolgono in prima e seconda convocazione.
9 Per la validità delle sedute di prima convocazione è richiesta la presenza di 1/2 dei Consiglieri assegnati, computando a tal fine anche il Sindaco.
10 Nella seconda convocazione che deve avvenire con le stesse modalità della prima, è richiesta la presenza di 1/3 dei Consiglieri, oltre al Sindaco.
Art. 16
Commissioni
1 Il Consiglio comunale può istituire nel suo seno commissioni consultive, redigenti e di controllo.
2 Compito principale delle commissioni consultive è l’esame preparatorio degli atti deliberativi di iniziativa della Giunta o da singoli Consiglieri e da sottoporre alla approvazione del Consiglio, al fine di favorire il miglior esercizio delle funzioni dell’organo stesso.
3 Le commissioni redigenti predispongono proposte deliberative da sottoporre all’approvazione del Consiglio.
4 Le Commissioni di controllo possono essere costituite per lo svolgimento di attività finalizzate a verificare ed accertare l’attuazione dei programmi amministrativi, la efficacia ed efficienza dei servizi gestiti dall’ente, la loro rispondenza all’interesse pubblico.
5 La presidenza delle commissioni di controllo è regolata dalla legge.
6 Il regolamento disciplina il funzionamento e la loro composizione nel rispetto del criterio proporzionale.
Art. 17
Consiglieri
1 La posizione giuridica e lo status dei Consiglieri sono regolati dalla Legge; essi rappresentano l’intera comunità alla quale rispondono senza vincolo di mandato imperativo.
2 Le dimissioni dalla carica di consigliere sono indirizzate al Consiglio.
3 Si danno per presentate le dimissioni dichiarate in sede di Consiglio
4 In caso di loro deposito presso l’ufficio di protocollo, il Segretario dell’Ente provvede a trasmetterle entro 24 ore ai singoli Consiglieri..
5 I Consiglieri decadono dalla carica per mancata e immotivata partecipazione a due intere consecutive sessioni Consiliari.
6 I motivi dell’assenza devono essere comunicati in forma scritta entro il medesimo giorno del Consiglio, salvo causa di forza maggiore, in questo caso la comunicazione va effettuata nei 15 giorni successivi.
7 Il Consiglio accerta con proprio atto il verificarsi delle condizioni che danno luogo alla decadenza, mandandolo ad esecutività, a notificare al Consigliere affinché presenti nei successivi gg 15 memorie giustificative.
8 Nella prima seduta utile successiva, il Consiglio esaminate le memore giustificative o preso atto che non ne sono intervenute, delibera in via definitiva con atto dichiarato immediatamente esecutivo e ove il caso ricorra, provvede contestualmente alla surrogazione del Consigliere dichiarato decaduto.
Art. 18
Diritti e doveri dei Consiglieri
1 I Consiglieri hanno il dovere di intervenire alle sedute del Consiglio Comunale, e di partecipare ai lavori delle commissioni consiliari alla quale fanno parte.
Art. 19
Poteri del Consigliere
1 Il Consigliere esercita il diritto di iniziativa deliberativa per tutti gli atti di competenza degli organi collegiali e può formulare interrogazioni e mozioni.
2 Ha diritto di ottenere dagli uffici del Comune e dalle aziende ed Enti da esso dipendenti tutte le notizie ed informazioni utili all’espletamento del mandato, fermo restando il dovere di mantenere il segreto di ufficio nei casi specificatamente determinati dalla Legge.
3 Per il computo dei quorum previsti dall’Art. 45, Commi 2 e 4, della Legge 8.6.90 n. 142, si fa riferimento al numero dei Consiglieri assegnati.
4 Il diritto di iniziativa di proposta deliberativa si esercita mediante presentazione al Sindaco, di una compiuta ed organica proposta corredata dai pareri necessari, la proposta è esaminata dalla Giunta entro gg.30 dalla sua presentazione, qualora competente, e del Consiglio entro gg.90.
Art. 20
Gruppi Consiliari
1 I Consiglieri sono riuniti in gruppi consiliari pari per numero a quello delle liste che hanno ottenuto seggi in misura superiore a uno.
2 Si costituisce inoltre un gruppo misto nel quale confluiscono i Consiglieri appartenenti a liste che non hanno ottenuto più di un seggio e quelli delle altre liste che durante il mandato intendono dissociarsi dai gruppi originari e non confluiscono in altro gruppo.
3 Il regolamento consiliare disciplina le modalità di designazione e di sostituzione dei capigruppo, nonché il funzionamento dei gruppi e della conferenza dei capigruppo.
4 Nelle more di approvazione del regolamento, i capigruppo sono individuati nei Consiglieri che in ogni lista hanno ottenuto il maggior numero di voti di preferenza.
5 A parità o nel caso di più liste rappresentate da singoli consiglieri, prevale l’anzianità anagrafica.
Capo II
Giunta Comunale
Art. 21
Principi informatori
1 La Giunta è organo che collabora con il Sindaco nel governo dell’Ente e nella predisposizione del programma di mandato..
2 Impronta la propria attività ai principi della collegialità, della trasparenza e dell’efficienza.
3 Svolge i propri lavori in sedute riservate, assistita dal Segretario dell’Ente ed a cui a titolo consultivo e su specifici argomenti, possono essere convocati i singoli Consiglieri, capigruppo, Presidenti di commissioni, Responsabili di posizioni organizzative o di singoli servizi, Tecnici, o altri soggetti che comunque debbono allontanarsi nel momento della assunzione delle decisioni.
4 Adotta gli atti di governo idonei al raggiungimento delle finalità e degli obiettivi fissati negli atti di indirizzo generale dal Consiglio Comunale.
5 In particolare adotta tutti gli atti di programmazione della gestione al fine di consentire ai responsabili dei servizi l’assunzione degli atti gestionali.
Art. 22
Nomina; Composizione; Variazioni; Decadenza
1 Gli assessori componenti la giunta sono nominati dal Sindaco.
2 I componenti possono essere nominati, nel numero minimo di quattro e nel massimo di sei.
3 Possono essere nominati anche cittadini non componenti il consiglio, ma aventi requisiti per essere eletti consiglieri. Il loro numero non può essere superiore a due.
4 Gli assessori decadono dalla carica, oltre che nei casi di perdita dello Status di Consigliere e qualora non consiglieri, nel caso di sopravenute cause di ineleggibilità ed incompatibilità alla carica:
a) Per dimissioni presentate con atto scritto ed accettate formalmente dal Sindaco.
b) Per revoca esercitata dal Sindaco con atto formale nel quale ne vengono esplicitate le ragioni.
1 La decadenza ha efficacia immediata ed il Sindaco, qualora a seguito delle intervenuta decadenza non sia più assicurata la composizione minima dell’Organo, provvede alla nomina del nuovo componente non oltre il termine di convocazione della prima seduta utile della Giunta successiva la intervenuta decadenza.
2 Nell’atto di nomina sono indicate le materie oggetto di delega da parte del Sindaco.
3 I contenuti della delega possono essere variati o revocati con atti discrezionali del Sindaco, dandone comunicazione al Consiglio nella prima seduta successiva.
4 La composizione della Giunta è resa nota dal Sindaco nella seduta Consiliare dedicata alla presentazione delle linee programmatiche.
5 Le variazioni nella composizione numerica e nominativa dei componenti, sono altresì rese note nella prima seduta Consiliare utile e successiva le variazioni intervenute.
Art. 23
Funzionamento, Organizzazione e competenze della Giunta.
1 La Giunta è convocata e presieduta dal Sindaco che stabilisce l’ordine del giorno, tenuto conto degli argomenti proposti dai singoli Assessori.
2 Le modalità di convocazione sono autonomamente definite.
3 Essa opera mediante atti formali, adeguatamente istruiti in collaborazione tra i singoli Assessori, il Sindaco e la struttura di riferimento presso la quale sono acquisite le informazioni e gli elementi utili a definire la proposta.
4 La Giunta svolge le funzioni di programmazione della gestione, approvando il piano esecutivo (PEG) ed il piano degli obbiettivi.
5 Verifica con periodicità trimestrale l’attuazione degli obbiettivi gestionali affidati alla struttura, avvalendosi del controllo di gestione che costituisce l’archivio informatico delle attività amministrative in corso, da utilizzarsi anche per la informazione dei consiglieri.
6 Con pari periodicità riferisce attraverso i singoli assessori, al Consilio sui risultati della gestione e sulla attuazione dei programmi di governo.
a) Collabora con il Sindaco nella stesura del programma di governo da presentare al Consiglio e lo adotta con proprio atto formale.
b) Propone al Consiglio i regolamenti di competenza Consigliare.
c) approva gli atti di amministrazione che non sono attribuiti al Consiglio, al Sindaco, ai Responsabili, al Segretario dell’Ente;
d) elabora linee di indirizzo e predispone disegni e proposte di provvedimenti da sottoporre alle determinazioni del Consiglio;
e) assume attività di iniziativa, di impulso e di raccordo con gli organi di partecipazione;
f) definisce condizioni per accordi ed approva convenzioni con soggetti pubblici e privati, concernenti opere, servizi ed in materia urbanistica, fatte salve le competenze consiliari;
g) elabora e propone al Consiglio i criteri per la determinazione delle tariffe;
h) nomina commissioni per i concorsi pubblici e le gare;
i) dispone l’accettazione di lasciti e donazioni di beni mobili;
j) autorizza il Sindaco a stare in giudizio come attore e convenuto ed approva transazioni nelle materie non di competenza del Consiglio;
k) fissa la data di convocazione dei comizi per i referendum e costituisce l’ufficio comunale per le elezioni, cui è rimesso l’accertamento della regolarità del procedimento.
l) Approva gli accordi di contrattazione decentrata relativa al personale dipendente definiti dalla delegazione di parte pubblica;
m) Ha potere di iniziativa per la indizione delle consultazioni.
Capo III
Norme Comuni
Art. 24
Deliberazioni degli Organi Collegiali
1 Gli organi collegiali deliberano validamente con la presenza della metà dei componenti assegnati, fatto salvo il caso di seconda convocazione del Consiglio ed a maggioranza dei voti favorevole sui contrari, salvo maggioranze speciali previste espressamente dalle leggi o dal presente Statuto.
2 Nel computo dei voti non si conteggiano:
3 coloro che si astengono.
4 coloro che escono dalla sala prima della votazione.
5 Le deliberazioni sono assunte con votazione palese.
6 Sono da assumere a scrutinio segreto le sole deliberazioni consiliari concernenti persone, quando venga esercitata una facoltà discrezionale fondata sull’apprezzamento delle qualità soggettive di una persona o sulla valutazione dell’azione da questi svolta.
7 Le sedute del Consiglio sono pubbliche.
8 Nel caso in cui debbano essere formulate valutazioni ed apprezzamenti su “persone”, il Presidente dispone la trattazione dell’argomento in “seduta riservata”.
9 I verbali delle sedute sono firmati dal Presidente e dal Segretario.
Capo IV
Sindaco
Art. 25
Principi Informatori
1 Il Sindaco, Capo del Governo locale esercita le funzioni di Rappresentanza e di Presidenza dell’Ente, nonché funzioni di Governo dell’Ente e di Sovrintendenza generale all’andamento di Uffici e Servizi, nonché vigila sulla esecuzione degli atti.
2 Definisce le linee programmatiche del proprio mandato, presentando al Consiglio entro gg 45 da quello dell’entrata in carica, i progetti e le azioni che intende svolgere.
3 Ha competenze e poteri di indirizzo, di vigilanza e controllo dell’attività degli Assessori e dei Responsabili delle strutture gestionali - esecutive.
Art. 26
Attribuzioni di Amministrazione
1 Il Sindaco:
2 ha la rappresentanza legale dell’Ente;
3 convoca, presiede e dirige il consiglio comunale secondo quanto dettato nel regolamento.
4 ha la direzione unitaria ed il coordinamento dell’attività politico amministrativa del Comune;
5 coordina l’attività dei singoli Assessori;
6 può sospendere l’adozione di atti specifici concernenti l’attività amministrativa dei singoli Assessori per sottoporli all’esame della Giunta;
7 impartisce direttive al Segretario Comunale ed ai Responsabili di posizioni organizzative, in ordine agli indirizzi sulla gestione amministrativa di tutti gli uffici e servizi;
8 ha facoltà di delega. Nomina, designa e revoca i rappresentanti del Comune presso Enti, Aziende ed Istituzioni sulla base degli indirizzi dettati dal Consiglio;
9 promuove ed assume iniziative per concludere previo parere della Giunta, accordi di programma con tutti i soggetti pubblici previsti dalla legge;
10 può concludere accordi con i soggetti interessati, al fine di determinare il contenuto discrezionale del provvedimento finale;
11 convoca i comizi per i referendum e le consultazioni.
12 convoca e presiede conferenze di servizi nelle materie di competenza propria degli organi di governo;
13 determina gli orari di apertura al pubblico degli uffici, dei servizi e degli esercizi comunali;
14 Attribuisce incarichi professionali esterni di natura fiduciaria.
Art. 27
Attribuzioni di Vigilanza
1 Il Sindaco:
2 acquisisce direttamente presso tutti gli uffici e servizi informazioni ed atti anche riservati;
3 promuove direttamente o avvalendosi del Segretario Comunale, indagini e verifiche amministrative sull’intera attività del Comune;
4 compie gli atti conservativi dei diritti del Comune;
5 promuove ed assume direttive atte ad assicurare che uffici e servizi, svolgano le loro attività secondo gli obiettivi indicati dal Consiglio ed in coerenza con gli indirizzi attuativi espressi dalla Giunta.
Art. 28
Attribuzioni di Organizzazione
1 Il Sindaco:
2 propone gli argomenti da trattare e dispone la convocazione della Giunta e la presiede;
3 ha potere di delega delle sue competenze ed attribuzioni specifiche ad uno o più assessori e/o consiglieri Comunali, dandone comunicazione al consiglio e agli organi previsti dalla legge.
4 Delega la sottoscrizione di particolari specifici atti, non rientranti nelle attribuzioni delegate, ad assessori o al segretario Comunale.
5 Riceve le interrogazioni e le mozioni da sottoporre al consiglio.
6 Può attribuire le funzioni di direzione generale al segretario dell’Ente.
Art. 29
Vicesindaco
1 Il Vicesindaco è l’Assessore che riceve dal Sindaco delega generale per l’esercizio di tutte le sue funzioni in caso di assenza o impedimento.
2 Gli Assessori, in caso di assenza o impedimento del Vicesindaco, esercitano le funzioni sostitutive del Sindaco secondo l’ordine di anzianità, anagrafica.
3 Della delega rilasciata al Vicesindaco deve essere fatta comunicazione al Consiglio ed agli organi previsti dalla Legge.
Titolo III
Diritti di Partecipazione
Art. 30
Principi generali
1 Il Comune garantisce e promuove la partecipazione dei cittadini alle attività e all’azione dell’Ente, al fine di assicurare imparzialità e trasparenza all’azione amministrativa.
2 Ai cittadini, debbono essere consentite, attraverso la disciplina regolamentare, forme dirette e semplificate di tutela degli interessi che favoriscano il loro intervento nella formazione degli atti.
3 L’Amministrazione garantisce attraverso gli istituti di consultazione e di decisione, la partecipazione diretta dei cittadini nella definizione delle scelte di governo dell’Ente..
Art. 31
Interventi nel procedimento Amministrativo
1 I cittadini ed i soggetti portatori di interessi coinvolti in un procedimento amministrativo, hanno facoltà di intervenire, tranne che per i casi espressamente esclusi dalla Legge e dai regolamenti comunali.
2 La rappresentanza degli interessi da tutelare può avvenire ad opera sia dei soggetti singoli che di soggetti collettivi rappresentativi di interessi super individuali.
3 Il responsabile del procedimento, contestualmente all’inizio dello stesso, ha l’obbligo di informare gli interessati mediante comunicazione personale contenente le indicazioni previste per Legge.
Capo I
Gli Istituti della Partecipazione
Art. 32
Istanze
1 I cittadini, le associazioni, i comitati ed i soggetti collettivi in genere possono rivolgere al Sindaco interrogazioni con le quali si chiedono ragioni su specifici aspetti dell’attività dell’amministrazione.
2 La risposta all’interrogazione viene fornita in forma scritta entro il termine massimo di 60 giorni dal Sindaco, o dal Segretario, o dal dipendente responsabile, a seconda della natura politica o gestionale dell’aspetto sollevato. In quest’ultimo caso i termini sono ridotti a 30 giorni.
Art. 33
Petizioni
1 La petizione deve essere presentata, unita di firme autenticate ed esaminata dall’organo competente, il quale predispone le modalità di intervento del Comune sulla questione sollevata o dispone l’archiviazione qualora non ritenga di aderire all’indicazione contenuta nella petizione. In quest’ultimo caso, il provvedimento conclusivo dell’esame da parte dell’organo competente deve essere espressamente motivato e pubblicato per estratto su manifesto affisso all’Albo Comunale.
2 La petizione è esaminata dall’organo competente entro 30 giorni dalla presentazione se trattasi della Giunta o del Sindaco o entro 90 giorni se è di competenza del Consiglio.
3 La procedura si chiude in ogni caso con un provvedimento espresso di cui è garantita al soggetto proponente la comunicazione.
Art. 34
Referendum
1 Sono previsti referendum consultivi e abrogativi su materie di esclusiva competenza consiliare, al fine di sollecitare manifestazioni di volontà dei cittadini per verificare il loro rapporto con l’attività degli organi amministrativi.
2 Non possono essere indetti referendum: in materia di tributi locali e di tariffe , su materie non di esclusiva competenza locale o su quesiti e proposte che sono già state oggetto di consultazione referendarie nell’ultimo quinquennio.
3 Soggetti promotori del referendum possono essere:
4 il 20% del corpo elettorale al 31 dicembre dell’anno precedente;
5 il Consiglio Comunale con il voto favorevole dei 3/4 dei Consiglieri assegnati.
a. Apposita commissione consiliare, secondo le modalità fissate dal regolamento, procede alla verifica della regolarità delle firme raccolte per la richiesta di indizione.
b. Il Consiglio Comunale a maggioranza assoluta dei Consiglieri assegnati, vota l’ammissibilità del referendum e ne fissa la data.
c. Il regolamento fissa i requisiti di ammissibilità, i tempi, le condizioni di accoglimento e le modalità organizzative della consultazione.
d. La validità del referendum è comunque subordinata dalla partecipazione al voto di metà + 1 degli aventi diritto.
Art. 35
Effetti del Referendum
1 Entro 60 giorni dalla proclamazione del risultato da parte del Sindaco del referendum consultivo, il Consiglio delibera i relativi e conseguenti atti di indirizzo.
2 Il mancato recepimento delle indicazioni referendarie deve essere deliberato, con adeguate motivazioni, dalla maggioranza dei Consiglieri assegnati al Comune.
3 L’esito del referendum abrogativo, produce effetti con efficacia dalla data di proclamazione del risultato.
4 Gli Organi collegiali assumono nei successivi 45 giorni i provvedimenti conseguenti al risultato referendario.
Art. 36
Consultazione.
5 La Giunta Municipale di propria iniziativa o su richiesta formale di 1/2 dei Consiglieri Assegnati, può indire “consultazioni” su materie il cui interesse è limitato a singole realtà frazionali o nuclei abitati ed i cui risultati non abbiano rilevanza per la restante parte della popolazione.
6 La partecipazione alle consultazioni è estesa agli stessi soggetti aventi titolo per partecipare a consultazioni referendarie, ma limitata ai residenti delle località o frazioni interessate.
7 Il regolamento per l’esercizio del diritto di referendum, disciplina anche le modalità di svolgimento delle consultazioni.
8 Il risultato della consultazione è vincolante per l’Amministrazione, qualora vi abbia partecipato la metà più uno degli aventi diritto.
Art. 37
Diritti di Accesso
9 Ai cittadini singoli o associati è garantita la libertà di accesso agli atti dell’amministrazione e dei soggetti che gestiscono servizi pubblici comunali, secondo le modalità definite dal regolamento.
10 Sono sottratti al diritto di accesso gli atti che disposizioni legislative dichiarano riservati o sottoposti a limiti di divulgazione e quelli esplicitamente individuati dal regolamento e quelli temporaneamente indicati ai sensi dell’Art. 7, comma 3, della Legge 142/90.
Art. 38
Diritto di Informazione
11 Tutti gli atti dell’amministrazione sono pubblici, con le limitazioni previste al precedente articolo.
12 L’Ente deve, di norma, avvalersi, oltre che dei sistemi tradizionali della notificazione e della pubblicazione all’Albo Pretorio, anche dei mezzi di comunicazione ritenuti più idonei ad assicurare il massimo di conoscenza degli atti.
13 L’informazione deve essere esatta, tempestiva, inequivocabile, completa e, per gli atti aventi una pluralità indistinta di destinatari, deve avere carattere di generalità.
14 La Giunta Comunale adotta i provvedimenti organizzativi interni ritenuti idonei a dare concreta attuazione al diritto di informazione.
15 Il regolamento sul diritto di accesso detta norme atte a garantire l’informazione ai cittadini, nel rispetto dei principi sopra enunciati e disciplina la pubblicazione per gli atti previsti dall’Art. 26, Legge 7 agosto 1990, n. 241.
Art. 39
Proposte
16 Il 5% degli elettori con firma autentica, possono avanzare proposte per l’adozione di atti deliberativi che il Sindaco trasmette all’organo competente, corredata dal parere dei responsabili dei servizi interessati nonché nei casi dovuti, dall’attestazione relativa alla copertura finanziaria.
17 L’organo competente deve sentire, entro 30 giorni dalla presentazione delle proposte, i designati dai proponenti dell’iniziativa in numero non superiore a tre.
18 Tra l’amministrazione comunale ed i proponenti si può giungere alla stipulazione di accordi nel perseguimento del pubblico interesse al fine di determinare il contenuto del provvedimento finale per cui è stata promossa l’iniziativa popolare. La proposta si conclude con provvedimento espresso.
Capo II
Associazionismo
Art. 40
Principi Generali
19 Il Comune valorizza le autonome forme associative e di cooperazione dei cittadini che operano nel campo del no profit attraverso le incentivazione previste dal successivo Articolo.
20 Il Comune valorizzerà in particolare le associazioni costituite su basi rionali.
Art. 41
Associazioni
21 Il coinvolgimento la valorizzazione e la partecipazione delle libere forme associative alle attività dell’Ente, avviene secondo le modalità e le forme previste nel regolamento.
22 In particolare verrà regolata la loro consultazione alle iniziative intraprese dal comune, le modalità del sostegno finanziario, l’uso da parte delle associazioni dei beni comunali, il patrocinio da parte del Comune delle loro iniziative, la loro collaborazione nello svolgimento di attività sociali, culturali e ricreative.
23 Viene istituito il registro delle associazioni che hanno sede ed attività nell’ambito territoriale Comunale e nel quale si iscrivono quelle che ne fanno richiesta previa presentazione di atto costitutivo e di statuto.
24 L’iscrizione nel registro delle associazioni, aventi sede ed attività sul territorio comunale, è condizione necessaria per l’ottenimento di contributi finanziari da parte del Comune.
CAPO III
DIFENSORE CIVICO
Art. 42
Nomina
25 Il Consiglio Comunale potrà istituire il difensore civico eleggendolo con il voto dei 2/3 dei Consiglieri assegnati.
26 Il regolamento dovrà prevedere i requisiti soggettivi, i casi di ineleggibilità ed incompatibilità alla carica, la durata in carica, le modalità ed i contenuti di esercizio della funzione.
27 Il Consiglio Comunale potrà in alternativa approvare la istituzione di un difensore civico eletto a livello di Comunità Montana.
28 Il difensore civico, qualora istituito, sarà dotato di un proprio ufficio e di personale ausiliario al fine di poter esercitare le funzioni di controllo conferitigli dalla legge e quelle previste dal regolamento istitutivo.
29 Esso avrà accesso a tutte le informazioni necessarie per l’espletamento del suo mandato.
30 Relazionerà periodicamente al Consiglio Comunale sull’andamento dell’attività collaborando con il medesimo Consiglio nello svolgimento della funzione generale di controllo.
TITOLO IV
ORGANIZZAZIONE TERRITORIALE E FORME ASSOCIATIVE
CAPO I
ORGANIZZAZIONE TERRITORIALE
Art. 43
Organizzazione Sovracomunale
31 Il Consiglio Comunale promuove e favorisce forme di collaborazione con altri Enti pubblici territoriali, e prioritariamente con la Comunità Montana, al fine di coordinare ed organizzare unitamente agli stessi i propri servizi tendendo al superamento del rapporto puramente istituzionale.
CAPO II
FORME COLLABORATIVE
Art. 44
Principi di Cooperazione
a. L’attività dell’Ente diretta a conseguire uno o più obiettivi d’interesse comune con altri Enti locali, si organizza avvalendosi dei moduli e degli istituti previsti dalla legge attraverso accordi ed intese di cooperazione.
Art. 45
Convenzioni
b. Il Comune promuove la collaborazione, il coordinamento e l’esercizio associato di funzioni, anche individuando nuove attività di comune interesse, ovvero l’esecuzione e la gestione di opere pubbliche, la realizzazione di iniziative e programmi speciali ed altri servizi, privilegiando la stipulazione di apposite convenzioni con altri Enti locali o loro Enti strumentali.
c. Le convenzioni contenenti gli elementi e gli obblighi previsti dalla legge, sono approvate dal Consiglio Comunale a maggioranza assoluta dei componenti.
Art. 46
Consorzi
32 Il Consiglio Comunale in coerenza con i principi statutari promuove la costituzione di consorzi tra Enti per gestire servizi di interesse sovracomunale ma non coinvolgenti l’interesse complessivo del territorio della Comunità Montana e/o coinvolgenti interessi comuni a Enti limitrofi e non appartenenti alla medesima Comunità Montana.
Art. 47
Accordi di Programma
a. Il Comune per la realizzazione di opere, interventi o programmi previsti in leggi speciali o settoriali che necessitano dell’attivazione di un procedimento complesso per il coordinamento e l’integrazione dell’attività di più soggetti interessati, promuove e conclude accordi di programma.
b. L’accordo, oltre alle finalità perseguite, deve prevedere le forme per l’attivazione dell’eventuale arbitrato e degli interventi surrogatori ed in particolare:
33 determinare i tempi e le modalità delle attività preordinate e necessarie alla realizzazione dell’accordo;
34 individuare attraverso strumenti appropriati, quali il piano finanziario, i costi, le fonti di finanziamento e le relative regolazioni dei rapporti fra gli Enti coinvolti;
35 assicurare il coordinamento di ogni altro connesso adempimento.
1. Il Sindaco definisce e stipula l’accordo previa deliberazione d’intenti del Consiglio Comunale, con l’osservanza delle altre formalità previste dalla legge e nel rispetto delle funzioni attribuite con lo Statuto.
TITOLO V
ORGANI BUROCRATICI ED UFFICI
CAPO I
UFFICI
Art. 48
Principi Strutturali ed Organizzativi
36 L’Amministrazione del Comune si attua mediante una attività per obiettivi e deve essere informata ai seguenti principi:
37 organizzazione del lavoro finalizzata alla formazione di atti e all’attuazione di programmi;
38 individuazione di responsabilità strettamente collegate all’ambito di autonomia decisionale dei soggetti;
39 superamento della separazione rigida delle competenze nella divisione del lavoro e massima flessibilità delle strutture e del personale.
40 gestione delle attività mediante à l’utilizzo di sistemi informatici che garantiscano la progressiva integrazione ed unificazione dei programmi e che consentano in tempo reale l’acquisizione delle informazioni sullo svolgimento delle procedure amministrative in atto.
41 Il Regolamento individua forme e modalità di organizzazione e di gestione della struttura interna, articolata per are di attività.
Art. 49
Struttura
a. L’Organizzazione si articola attraverso l’attività dei responsabili organizzativi dei Servizi individuati secondo le norme del Regolamento.
b. Ad essi, a cui compete la gestione anche di più servizi , spetta l’attuazione gestionale degli atti di programmazione definiti dalla Giunta sulla base degli indirizzi generali dettati dal Consiglio.
c. I Responsabili dei Servizi adottano i provvedimenti definiti “determinazioni” attraverso i quali, nel rispetto delle norme proprie di ogni procedimento, realizzano gli obiettivi fissati dal Governo dell’Ente.
d. Essi esercitano le funzioni sulla base dei principi di imparzialità, legalità, autonomia e responsabilità propri dei dipendenti della pubblica amministrazione.
e. I Responsabili esercitano nei confronti del personale assegnato ai propri servizi, le attribuzioni proprie del datore di lavoro e che il presente Statuto o i Regolamenti non attribuiscono agli Organi o al Segretario dell’Ente.
Art. 50
Personale
42 Il Comune promuove e realizza il miglioramento delle prestazioni del personale attraverso l’ammodernamento delle strutture, la formazione, la qualificazione professionale e la responsabilizzazione dei dipendenti.
43 La disciplina del personale e’ riservata agli atti normativi dell’Ente che danno esecuzione alle leggi ed allo Statuto.
44 Il regolamento del personale disciplina in particolare:
45 La struttura organizzativo/ funzionale;
46 La dotazione organica;
47 Le norme di accesso e cessazione dal servizio;
48 I diritti, i doveri e le sanzioni.
CAPO II
IL SEGRETARIO COMUNALE
Art. 51
Principi Generali
a. Il Segretario Comunale, scelto dal Sindaco secondo le norme del proprio ordinamento, ed in rapporto fiduciario con esso, svolge le funzioni demandate dalla legge, dal presente Statuto, dai Regolamenti od assegnate dal Sindaco stesso.
b. Svolge funzioni gestionali in relazione ai servizi cui viene assegnato, nonché quelle organizzative di rilevanza unitaria e complessiva secondo quanto previsto nel presente Statuto, nel regolamento di organizzazione o assegnate dal Sindaco.
c. Qualora nominato,assume le funzioni di Direzione Generale dell’Ente.
d. L’atto di conferimento dovrà definire i contenuti specifici dell’attività di Direzione che è chiamato a svolgere.
Art. 52
Funzioni Istituzionali e di garanzia
49 Riceve gli atti di dimissioni del Sindaco e dei Consiglieri.
50 Svolge le funzioni procedurali relative alla trasmissione degli atti agli Organi di Controllo, ai Capigruppo, al Prefetto.
51 E’ responsabile della pubblicazione di tutti gli atti per i quali e’ richiesta.
52 Per il materiale esercizio della funzione presso gli Albi comunali si avvale dei messi e attesta, su loro relazione, l’avvenuta pubblicazione.
53 Sottoscrive i documenti soggetti a pubblicazione anche in forma speciale e relativi al procedimento di formazione di atti amministrativi.
54 Presiede le Commissioni previste per i concorsi e tutte le altre gare pubbliche. I regolamenti disciplinano le modalità di attuazione.
55 Svolge le funzioni roganti su incarico dell’Ente e le funzioni stipulanti qualora, non chiamato a rogarli, gli atti attengano ad attività per le quali e’ titolare di responsabilità di gestione.
Art. 53
Funzioni giuridico consultive
a. Qualora richiesto o per iniziativa propria, fornisce all’amministrazione e agli uffici, pareri giuridico/amministrativi.
Art. 54
Funzioni di gestione e direzione
1 Esercita funzioni dirette di gestione di servizi quale titolare di posizione organizzativa.
2 Sovrintende a livello operativo e coordina l’attività di tutti i Responsabili delle posizioni organizzative.
3 Esercita le funzioni direzionali e gestionali secondo quanto dettato dal regolamento di organizzazione.
4 E’ responsabile dell’Ufficio per i procedimenti disciplinari .
5 E’ componente la delegazione trattante di parte pubblica nelle contrattazioni decentrate e nelle riunioni concertative.
6 Sulla base delle indicazioni e degli indirizzi forniti dall’Amministrazione, coordina la redazione da parte degli uffici degli atti amministrativi a contenuto programmatorio.
7 Coordina e sovrintende alla attuazione degli atti gestionali da parte dei responsabili dei Servizi e ne assume la responsabilità nei casi di attribuzione diretta, di assenza o vacanza dei singoli responsabili e nei casi residuali.
8 In caso di accertato inadempimento reiterato può avocare a sé l’esecuzione delle procedure affidate ai singoli uffici e relative a tutte le fattispecie procedimentali.
TITOLO VI
CONTROLLO INTERNO
CAPO I
L’ATTIVITA’ DI REVISIONE
Art. 55
Principi e criteri
1 Il Bilancio di previsione, il conto consuntivo e gli altri documenti contabili dovranno favorire una lettura per programmi ed obiettivi affinché sia consentito il controllo sulla gestione e quello relativo all’efficacia dell’azione del Comune.
2 L’attività di revisione potrà comportare proposte al Consiglio Comunale in materia di gestione economica - finanziaria dell’Ente.
3 E’ facoltà del Consiglio richiedere agli organi ed agli uffici competenti specifici pareri e proposte in ordine agli aspetti finanziari ed economici della gestione e di singoli atti fondamentali, con particolare riguardo alla organizzazione ed alla gestione dei servizi.
4 Il regolamento di contabilità disciplina gli aspetti organizzativi e funzionali dell’ufficio del revisore del conto e ne specifica le attribuzioni di controllo, di impulso, di proposta e di garanzia, con l’osservanza della legge, dei principi civilistici concernenti il controllo delle società per azioni e del presente Statuto nonché le modalità per l’attuazione del controllo gestionale.
5 Il revisore deve, comunque, esprimere parere non vincolante in merito a tutti gli atti deliberativi a contenuto programmatorio e che comportano impegni finanziari.
Art. 56
Revisore del Conto
1 Il revisore del conto oltre a possedere i requisiti prescritti dalle norme sull’ordinamento delle autonomie locali deve possedere quelli di eleggibilità fissati dalla legge per l’elezione a Consigliere comunale e non ricadere nei casi di incompatibilità previsti dalla stessa.
2 Il regolamento di contabilità potrà prevedere ulteriori cause di incompatibilità, al fine di garantire la posizione di imparzialità ed indipendenza.
3 Saranno altresì disciplinate con lo stesso regolamento le modalità di revoca e di decadenza, applicando, in quanto compatibili, le norme del codice civile relative ai sindaci delle S.p.a..
4 Nell’esercizio delle sue funzioni, con modalità e limiti definiti nel regolamento, il revisore avrà diritto di accesso agli atti e documenti connessi alla sfera delle sue competenze.
TITOLO VII
DISPOSIZIONI FINALI E TRANSITORIE
Art. 57
Statuto
1 Lo Statuto approvato nelle forme di legge è a disposizione per la sua consultazione da parte di tutti i cittadini.
2 La sua revisione è deliberata dal Consiglio con le stesse modalità con cui la legge dispone l’approvazione.
3 Salvo l’adeguamento a norme di Legge sopravvenute, le revisioni possono aver luogo trascorso almeno un anno dalla approvazione delle precedenti.
4 Tutti gli atti normativi del Comune debbono adeguarsi alle disposizioni statuarie.
Art. 58
Regolamenti
1 Il Comune approva i nuovi regolamenti previsti nello Statuto e adegua quelli vigenti entro un anno dall’entrata in vigore dello Statuto o dalle previsioni introdotte con successive modifiche.
2 I regolamenti sono soggetti a doppia pubblicazione all’Albo Pretorio, la prima dopo l’adozione della delibera di approvazione e nei termini ordinari di gg. 15, la seconda per ulteriori gg. 15 consecutivi successivi l’avvenuta esecutività della deliberazione o la loro approvazione da parte di competente superiore organo.
3 Dopo tale ultima pubblicazione essi entrano in vigore.
4 I regolamenti rimangono a disposizione dei cittadini che ne hanno libera visione.
Art. 59
Ordinanze
1 Le ordinanze ordinarie e d’urgenza qualora dirette nei confronti di individuati soggetti sono notificate nelle forme di legge.
2 Negli altri casi sono pubblicate all’Albo pretorio per tutto il tempo in cui debbano produrre effetti.
Art. 60
Norma transitoria
1 Il presente Statuto entra in vigore ad avvenuta ottemperanza degli adempimenti di Legge
2 Le disposizioni in esso contenute, qualora in contrasto con sopravvenute espresse disposizioni di Legge, decadono per abrogazione qualora non adeguate entro i successivi 120 giorni.